2008年政府工作要点

一、总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，围绕县委提出的建设“小康桑植”、“文化桑植”、“生态桑植”、“平安桑植”的要求，按照“产业扶贫、工业兴县”的经济发展思路，以壮大产业为主目标，以项目带动为突破口，以城市建设为推动力，以强固基础为着力点，以和谐发展为落脚点，进一步借助外力、凝聚内力、形成合力，推动经济社会又好又快发展，努力打造张家界后花园，实现桑植崭新崛起。

二、预期目标

生产总值增长12.5%以上(达到26.12亿元)；工业增加值增长20%(达到4.86亿元)，其中规模以上工业增加值增长22%；县本级财政收入确保增长15%(达到8809万元)，力争达到20%；全社会固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%；农民人均纯收入增长7%(达到1980元)，城镇居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；森林覆盖率达65.5%以上；万元GDP能耗降低4%，主要污染物排放总量减少2%。

三、工作任务

(一)全力推进新农村建设。一是加大产业扶贫力度。按照“政府引导、公司带动、市场运作、农民自愿”原则，巩固五大种植产业基地面积和扩大覆盖面，形成规模效益。用好用活扶贫贴息政策，支持港越、九天、惊梦、永丰、绿丰、康华等龙头企业发展壮大。以42个重点贫困村为主战场，继续实施整村推进。力争全年实现0.3万农村绝对贫困人口基本解决温饱，1万低收入人口稳定解决温饱。二是全面实施农村安全饮水、道路建设、信息化建设、能源建设、医疗服务、农村教育等“六大惠民工程”，改善农民生产生活条件。三是千方百计增加农民收入。继续抓好9个新农村建设试点工作，落实各种惠农政策，健全县乡村劳务服务体系，抓好劳务输出工作，实施库区移民后期扶持规划，促进库区经济社会发展。

(二)强力推进工业快速发展。一是加快园区建设。完成总体规划修编，力争列入2008年全省第一批工业园审批项目，启动园区水、电、路等配套设施建设，争取年内2家以上优势企业入驻园区。二是扶持优势工业。重点扶持能源、矿产资源深度开发、农副产品精深加工、生物医药、文化旅游工业品等五大主导产业，力争年销售收入过亿元的企业达到2家。三是增强发展动力。做大财政“蛋糕”，增强政府可用财力和调控能力。设立工业发展专项基金，主要用于专项补助、专项奖励等，并随着财政收入的增长逐年增加基金总量。抓好变电站建设和升级改造，确保重点骨干企业电力供应。继续抓好矿产资源税费统征扩面，规范税费征管秩序。加强银企合作，完善激励机制，调动金融机构支持工业发展的积极性。引导民营资本组建中小企业信用担保公司，帮助企业协调解决土地、能源、资金等问题，促进骨干企业和中小企业健康发展。

(三)着力塑造城市形象。一是实施城市东扩。完成新城区控制性详细规划和城市建设风貌规划，逐步建设小溪口至朱家台10公里的张桑公路城区主干道，完善四大功能区，初步形成以张桑公路城区主干道为主轴，以老观潭民俗文化休闲区，方家坪、何家坪文体功能区，高家坪、尚家坪商务住宅区，朱家台、宝塔洛工业园区为依托的桑植新城。二是办好七件实事。启动张桑公路城区主干道建设，构筑新城区主干道路框架；建设城市防洪风光带高家坪—北门大桥、胜蓝大桥—赤溪大桥闭合圈；开工建设桑植民歌广场；实施东门改造；完成北门大桥、酉水大桥维修加固工程；启动城市垃圾填埋场建设；实施城市供水系统改造工程。三是高效能管理、经营城市。加强规划管理，坚持铁腕控违拆违。继续加强市容市貌综合治理，巩固省级卫生县城创建成果，争创省级文明县城。开通城市公交环线，规范城区公共客运秩序。加强城区环境整治和城区周边生态建设，实施城区绿化、美化、亮化工程。加强政府对土地一级市场的垄断，新增土地储备200亩。规划专业特色街区，建设五金建材、农资贸易等专业市场。

(四)大力发展民族文化旅游产业。一是打造特色旅游精品。依托“贺龙元帅”牌、“桑植民歌”牌、“绿色家园”牌，逐步打造桑植特色旅游精品。启动芙蓉恐龙地质遗迹保护工程；加快九天洞景区深度开发，制订苦竹河古寨景区恢复重建规划；逐步引资建设八大公山原始森林生态科考旅游新区。二是完善旅游配套设施。重点抓好张桑、桑永、桑鹤、朱贺等红色旅游主干线及区间道路的新建拉通和改造升级。完成贺龙故居、贺龙纪念馆等红色景点改造建设，引进声光电等现代展陈设施，突出景点包装，力争红色旅游核心景区、景点达到国家3A级以上标准。引资开发民族文化旅游休闲度假区。研究制定四星级宾馆建设优惠政策，鼓励建设具有民族特色的星级宾馆。三是积极拓展旅游市场。筹建桑植旅游网站，举办首届桑植民歌艺术节；出版发行桑植民歌唱片，编排具有桑植民族特色歌舞节目，力争桑植“民歌之乡”通过国家命名和授牌。

(五)努力构建和谐社会。一是繁荣社会事业。大力实施科教兴县战略，推进科技成果的转化与应用。加快教育改革步伐，整合教育资源，合理调整学校布局，重点支持县职业中学改扩建工程。加强公共卫生服务体系建设，抓好重大疾病预防控制。加大食品药品监督力度，深化农村药品“两网”建设。开展全民健身运动，完成93个村农民体育健身设施建设。稳定低生育水平，力争计划生育工作进档进位。完成全县土地利用总体规划修编，完善基本农田保护机制。巩固退耕还林成果，继续实施生态公益林保护工程。大力发展循环经济，努力创建生态县。二是完善保障体系。加强就业培训，拓宽就业渠道。加大社会保障扩面力度，加强基金征缴清欠。强化城镇居民最低生活保障，启动城镇居民医疗保险。关注和扶助残疾人、特困户等弱势群体，切实保障其合法权益。兑现廉租住房补贴，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。三是维护社会稳定。健全安全生产监管体系，坚决遏制重特大安全事故发生。积极做好群众来信来访和人民调解工作，有效化解社会矛盾。强化社会治安综合治理，建立健全防控管体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局稳定。

四、保障措施

(一)通过创新机制抓落实。进一步健全和完善经济工作年度考评制度，把农业产业、工业经济、重点项目建设等情况列入考核重点，建立科学、系统的考核机制。严格考核奖惩，把任务完成情况与干部福利待遇、评先评优、提拔使用真正挂起钩来，健全责任明确、赏罚严明的工作奖惩机制。加大督查力度，做到各项工作有部署、有督查、有落实、有结果。

(二)通过招商引资抓落实。把2008年作为招商引资年，掀起招商引资热潮。创新招商方式，注重招商效果。进一步修订完善招商引资优惠政策和招商引资奖励制度，精心筛选一批前景好、回报率高、带动能力强的项目向外推介，引进一批战略投资者，实现招商引资从以数量为主向数量与质量并重转变。力争全年合同利用外资5亿元，实际利用外资3亿元。

(三)通过项目带动抓落实。加强项目储备，把比照享受西部开发政策和国家民族自治地方优惠政策用透用活，立足资源优势和依托现有企业上项目；出台向上争取项目和专项资金奖励政策，鼓励全县干部群众利用各自社会关系抓项目，形成持续不断的项目来源。加强项目管理，对安张常、黔张常铁路等大项目，成立专门班子，实行专人负责。加强项目建设，继续实行重点项目领导联系责任制，推行重点项目建设完成情况“全会说明制”，凡是未完成目标任务的单位负责人必须在政府全会上进行公开说明。

(四)通过优化环境抓落实。建好政务服务大厅，简化办事程序，抓好招商引资全程代理，进一步改善政务环境；对骨干企业实行重点保护，严厉打击敲诈勒索、阻工扰工、无理刁难投资者等违法行为，进一步改善法制环境；规范各种收费行为，严肃查处顶风违纪、索拿卡要、久拖不办行为，进一步改善部门服务环境；加强金融生态环境建设，清收“两类”不良贷款，进一步改善信用环境，努力将桑植培育成为资金聚集的洼地。

(五)通过强化责任抓落实。对于2008年的重点工作，特别是农业产业建设、工业生产、项目建设等任务指标进一步量化、细化，落实到分管领导，落实到责任单位，做到层层有目标、人人有责任、个个有压力。对不能及时履行职责，工作不作为、缓作为、迟作为，推诿扯皮、效率低下而贻误工作的，坚决执行行政问责制，确保政府工作顺利推进。

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