政府工作报告

──2017年12月28日在桑植县第十七届人民代表大会第二次会议上

县长  赵云海

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们围绕脱贫攻坚，积极应对挑战，主动作为担当，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的工作任务。预计全年，实现地区生产总值88.9亿元，增长8.2%；一般公共预算收入6.04亿元，增长12%；固定资产投资48亿元，与去年持平；社会消费品零售总额35.9亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入15670元，增长11%，农村居民人均可支配收入7200元，增长15%。

——坚持脱贫统揽、精准施策，年度任务圆满完成。整合投入财政涉农资金4.89亿元，老区投融资4.03亿元。实施基础扶贫，完成重要县乡道改造27公里、窄路加宽233公里、通村主干线和自然村公路新建(改造)371公里，30个村农网改造，180个农村综合服务平台建设，2.5万贫困人口饮水安全问题得以解决，贫困村基础设施得到全面改善。实施产业扶贫，415家各类经营主体与3.7万贫困人口建立持续稳定的利益联结机制；举办首届跨地区劳务协作现场会，新增农村贫困劳动力转移就业4628人；建成光伏电站33个；发放扶贫小额信贷1.2亿元。实施阳光安居保障，完成易地扶贫搬迁1665户6000人，危旧房改造3120户，建成特困家庭安居工程400套。实施阳光助学保障，推进“分层资助、三个覆盖”的助学保学模式，发放助学金6700万元；推进“合作培育、免费就读”的师范生培育模式，招收县级免费师范生100名；推进“订单培养、定向就业”的职业教育培养模式，培养定向就业学生50名；推进“因地制宜、因材施教”的技能培训模式，培训贫困人口1.5万人。实施阳光医疗保障，探索实行“城乡医保一卡通、医疗结算一站式”和“先诊疗后付费”，为10969名贫困人口发放医疗救助金2312万元。实施兜底保障，核定社会保障兜底对象1301户3267人，农村低保纳入建档立卡率达96%。实现25个村整体退出，19669人稳定脱贫，贫困发生率由14.3%下降至9.6%。代表全省顺利通过中央扶贫督查，“梯度搬迁、适度规模”的阳光院住房保障模式、农村小学教师公费定向培养扶贫招生等创新举措得到督查组充分肯定。

——坚持系统思维、统筹办法，改革创新成效显著。推进简政放权、放管结合、优化服务改革，精简行政审批54项；推行行政审批“三集中三到位”，并实行“朝九晚五”作息制度，纳入审批单位30个，审批事项315项，基本建设项目审批时限缩短至48个工作日，公开、公平、公正、高效的政务环境正在形成。深化财税征管制度改革，全面实行国库集中支付，出台《支持乡镇全面推进小康社会建设财税征收管理奖励办法》，乡镇招商引资、项目意识大为增强，发展经济、培植财源热情得到激发。推进投融资体制改革，做大做强经投、老区投公司，组建交投、园投公司。深化商事制度改革，实施“多证合一”，新增市场主体2439户，完成“个转企”117家、“小升规”12家。不动产登记、党政机关公务用车改革基本完成，农村土地承包经营权确权颁证有序推进。成功创建生态原产地产品保护示范区、出口食品农产品质量安全省级示范区。全面整改环保督察突出问题，完成团结煤矿涌水污染治理、工业园污水处理厂建设，关停水电站5家、关闭矿山11家、取缔河道采砂点39处、拆除投饵网箱2.85万平方米。完成生态红线划定、国家森林城市创建，成为全国生态保护与建设典型示范区、县域生态环境质量考核全国受奖励的10个县之一。

——坚持项目带动、投资拉动，发展基础不断夯实。重点工程顺利推进。张桑高速公路全线贯通，黔张常铁路加快建设，双门岛大桥、刘洪公路、东外环路建成通车，大湘西中药材交易中心等项目开工建设，牛洞口水库获国家烟草总局批准，桑龙高速公路、风力发电等项目前期积极跟进，发展动力更加强劲。城市功能继续完善。完成土地利用总体规划调整、城市总体规划实施评估，编制城市风貌、消防等专项规划。强力推进控违拆违，累计拆除违法建设3597.5平方米，帅乡路清零行动顺利完成。光明路、滨河路、长征东路延伸工程竣工通车，创业路、长征西路、澧兰大桥、北门桥交通枢纽建设全面启动，城区通行能力进一步提升。汽车东站建成，思源实验学校、中医院骨伤科大楼投入使用，文明路地下商业街、永生廊桥正式运营，公建服务配套进一步完善。原县委县政府大院、澧源建安、古树塔、新一中等棚户区改造加快实施；完成房地产开发投资4.9亿元，居住条件进一步改善。梭子丘白族风情老街、沙塔坪集镇街道改造等项目相继建成，城乡发展更加协调。招商引资来势喜人。创新招商方式，着力招大引强，与华彬集团等国际知名企业达成合作意向，累计签约项目11个，实际利用内资10.89亿元，增长11.93%。全年争取中央和省投资项目31个，争取资金3.72亿元。

——坚持融合发展、升级转型，产业结构调整加快。现代农业稳步提升。实现农业增加值10.6亿元，增长3.3%。现代农业综合产业园、千亩蔬菜产业综合示范园、中药材产业园项目相继完成，稳定烟叶种植3万亩，产烟5.8万担；新增商品蔬菜0.7万亩，基地总面积达到8万亩；新建(改造)良种茶园1万亩；大鲵存池量达到100万尾；蜜蜂养殖发展到6.55万箱。农业组织化程度不断提高，省市级龙头企业达到44家，农民专业合作组织达到409家，家庭农场达到266家，全县土地流转面积达到13.9万亩。农业品牌建设有新进展，“桑植蜂蜜”地理标志申报进展顺利，“桑植白茶”正式面市，新增认证绿色食品、无公害农产品3个。新型工业扎实推进。实现规模工业增加值8.29亿元，增长6.2%。新增规模企业7家。绿色产业园承载能力持续增强，新建标准厂房1.2万平方米，湘恩光伏、恒天华熠等8家企业入驻园区。旅游产业加速发展。全年接待游客538万人次，实现旅游收入27亿元，分别增长21%和23%。芭茅溪盐税局旧址对外开放，贺龙纪念馆被评为全省爱国主义教育基地“十大魅力场馆”。九天峰恋景区、长征出发地纪念馆、红军体验园、刘家坪风情镇建设进展顺利，利九公路、九苦公路加快推进，旅游经济圈逐步成型。现代服务业繁荣活跃。华融湘江、长沙银行筹备设立分支机构，金融机构存贷款余额分别达到123亿元、67亿元，增长14.01%、28.85%，服务实体经济的能力有新提升。新建(改造)乡镇农贸市场2个，建成村级电商服务站48个，成功申报国家电子商务进农村示范县。

——坚持改善民生、创新治理，社会事业全面进步。新增城镇就业2630人，城乡居民养老保险参保25.3万人。城镇居民医疗保险与新农合顺利并轨。城区学校扩容提质工程有序推进，新增学位3750个，城区“大班额”得到有效缓解；建成合格学校(园)11所、“全面改薄”学校6所。县疾控中心开工建设，3个乡镇卫生院改造完成。大力推进文旅融合，广泛开展“欢乐潇湘”群众文艺活动，成功举办桑植民歌节；“村村响”“户户通”建成使用；刘家坪白族乡、洪家关村入选“湖南省首批经典文化村镇”，双溪桥村、庄耳坪村入选“湖南省第五批历史文化名村”。圆满完成村(居)换届选举工作。实施高家坪社区等地质灾害防治项目，地质灾害搬迁86户。扎实开展“河长制”工作，开工建设乡镇污水处理厂2个，划定农村集中饮用水源保护区31个。深入推进“六城同创”和农村环境综合整治，城区垃圾无害化处理率达100%。“天网工程”实现行政村全覆盖，加大涉黑涉毒、交通秩序等社会治安热点问题整治，刑事发案、火灾事故、交通事故起数明显下降，群众满意度调查全省排名上升67位，市级排名第一。推进“七五”普法，被评为全省法治先进县。组建专家评审团，积极化解信访积案，依法处置信访违法行为，圆满完成“十九大”特护期维稳任务。压实党政同责、企业主责，建立健全隐患排查整治一单四制，安全生产形势持续稳定，被评为全省安全生产工作优秀县。国防、编制、统计、民族宗教、物价、审计、移民、档案、史志、气象、水文、供销、残疾人等各项事业不断发展。工商联、无党派人士、工会、共青团、妇联、侨联、科协等作出了新的贡献。

——坚持依法行政、提升效能，自身建设不断加强。严格执行政府议事规则，坚持科学民主决策，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督。创新建议提案办理方式，由政府常务会议集体审议、分管县长领办，113件人大代表建议、115件政协委员提案全部办结。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，落实党风廉政建设主体责任，加大行政监察、审计监督力度，提升行政效能和政府执行力。

各位代表，成绩来之不易。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。成绩的取得，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县各族儿女的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、向关心支持桑植发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，必须清醒地认识到我县经济社会发展面临的困难和问题：思想不够解放，仍然掣肘发展；措施不够有力，仍会丧失机遇。项目意识不强，创先争优不够，均衡发展欠缺，固定资产投资等经济指标没有达到预期。教育、卫生、文化、体育等社会事业发展滞后，加快基本公共服务均等化任重道远。贫困程度深，产业支撑弱，脱贫攻坚任务艰巨。我们必须增强忧患意识、担当意识，抓住脱贫攻坚机遇，采取切合实际措施，以更加勤奋工作换取更好更快发展。

二、2018年工作安排

2018年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康的关键之年，做好明年工作，关键是要贯彻十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵，准确把握“八个明确”“十四个坚持”基本方略，真正在学懂、弄通、做实上下功夫。必须坚持党的领导。不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实中央、省委省政府、市委市政府、县委决策部署。必须增强机遇意识。脱贫攻坚不仅是责任和压力，更是机遇和动力。中央实施乡村振兴和区域协调发展战略，加大对深度贫困地区、革命老区、民族地区支持，为我们提供了后发赶超的机会，弯道超车的可能。必须全力脱贫攻坚。对照户脱贫“一超过两不愁三保障”、村退出“一个确保两个完善”，逐项部署落实，逐项考评检验，确保如期实现脱贫摘帽。必须推进绿色发展。践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以国家重点生态功能区建设为核心，构建自然保护区和生物多样性保护网络，筑牢澧水源生态安全屏障。深化供给侧结构性改革，推动产业转型升级。实施乡村振兴战略，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。必须始终以人民为中心。多谋民生之利，多解民生之忧，少讲空话，多办实事，在“幼有所育，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上不断取得新进展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持“旅游融合、产业扶贫、绿色发展”总体思路，围绕县第十二届党代会“新三地”决策部署，以高质量发展为核心，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，突出全域旅游、项目建设、生态环境、教育优先、民生保障，为全面建成小康社会夯实基础。

2018年主要预期目标是：生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长10%；规模工业增加值增长6%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入增长12%；贫困发生率下降到2.85%，全面小康实现程度达到87%；社会治安综合治理、计划生育、安全生产、节能减排等完成省定任务。

实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

(一)切实抢抓机遇，决胜脱贫攻坚。坚持以脱贫攻坚为统揽，形成大扶贫格局，在做实做细上下功夫。压实结对帮扶和驻村帮扶责任，用好用活深度贫困地区政策，安排8328名干部结对帮扶30300户贫困户，派驻124支工作队帮扶124个贫困村，稳定实现55个贫困村退出，2.8万人脱贫。

统筹基础设施建设，实现整体配套全覆盖。按照“全面铺开、重点推进”的思路，行政村水、电、路、网、卫生室、村级服务平台等基础设施全部开工建设。至少完成窄路加宽112公里、通村主干线和自然村公路新建(改造)966公里、安保工程480公里、渡改桥及危桥改造21座；解决2.8万农村人口饮水安全问题；完成26个村电网升级改造；实施乡村宽带工程，积极推进“三网融合”，提高4G网络、宽带网络和有线电视覆盖面；建设完善乡村综合服务平台，行政村村部、文化体育设施、卫生室100%达标。

统筹社会保障政策，实现综合保障全覆盖。落实兜底政策，力争实现扶贫和低保“两线合一”。以“梯度搬迁、适度规模”的阳光院建设模式，推进易地扶贫搬迁、危旧房改造、特困人员安居工程，完成易地扶贫搬迁2018户7220人，至少改造危旧房3000户。完善教育扶贫“桑植模式”，落实贫困学生救助政策，确保不让一个学生因贫困而失学；安排农村小学教师公费定向培养扶贫计划100名；职校订单培养、定向就业学生50名；技能培训贫困人口1.2万人。完善医疗保障政策，织牢基本医疗保险、大病保险、商业保险、民政救助、财政兜底“五重医疗保障网”，全面推行“城乡医保一卡通，医疗结算一站式”，真正解决困难群众的住房、就学、就医难题。

统筹扶贫产业发展，实现增收措施全覆盖。围绕“龙头企业+品牌+农户”，突出烟、菜、茶、大鲵、蜂蜜、牛羊肉、中药材等农业基本产业实现增收。建立健全龙头企业、专业合作社、家庭农场、能人大户等与贫困群众的利益联结机制，引导贫困农户以订单收购、基地务工、合作经营、资产入股等多种方式参与产业建设。加强与企业对接，通过免费对建档立卡贫困劳动力开展订单、定向、定岗培训，转移就业3900人。深入实施旅游扶贫，积极发展特色客栈和乡村农家乐，引导农户参与旅游产业建设。大力推进电商扶贫，整合邮政、供销等电商物流配送，构建农产品进城、工业品下乡的双向流通体系。加强农村精神文明建设，将扶贫与扶志、扶智相结合，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，激发贫困人口内生动力。

(二)深化旅游融合，加速转型升级。落实“对标提质、旅游强市”战略，在做精做美上下功夫，加快融入全市“三星拱月、月照三星”旅游格局，力争接待游客达到620万人次，旅游收入达到33亿元以上。

完善交通体系，解决进得来的问题。桑植作为张家界的“后花园”，必须打开连接核心景区的大门；作为张家界的“桥头堡”，必须打通连接西南市场的大路。加快建设瑞中、竹黄、天汨公路，建成利九、九苦公路，开工建设产业大道、定大、人竹公路，实现与武陵源核心景区景景相连、景城相融。继张桑高速公路通车后，加快黔张常高速铁路建设，力争桑龙高速公路开工建设，启动桑鹤高速公路前期工作，争取通用航空机场、航空旅游小镇招商落地，把桑植建设成为西南客源来张家界旅游的第一站。

建好旅游景区，解决游得好的问题。按照“加强产品建设、优化精品线路、强化基础设施”的思路，大力发展红色、绿色和民俗文化旅游，逐步形成“一圈两线多点”的旅游空间布局。加快建设旅游经济圈，苦竹寨、九天峰恋景区开门纳客，红二六军团司令部旧址、长征出发地纪念馆对外开放，红军体验园、长征纪念园建成营业，初步形成红二方面军长征出发地—元帅故里—九天洞—苦竹河精品旅游线路。逐步延伸旅游两条线，推进溇水(南滩)、八大公山旅游开发，力争取得实质性进展。着力打造乡村旅游多个点，深度挖掘民族民俗文化，建设完善洪家关、利福塔、刘家坪等旅游风情镇，重点培育一批优势明显的乡村旅游点和旅游商品特色村。做大做强旅游投融资和运营平台，加快完善旅游交通标识系统、停车场、厕所等配套设施。完成西线智慧旅游服务和管理平台建设。强化旅游宣传促销，迈出振兴桑植旅游的实质性步伐。

完善旅游配套，解决留得住的问题。突出“一城三区”，推进“六城同创”，加快建设山水人文旅游城市。着力打造核心城区，实施城市生态修复和城市修补工程，开展“路网、棚改、配套、四化”四大专项行动。加快酉水风光产业带建设，完成北门桥交通枢纽、澧兰大桥、北门码头、沿河景观工程等项目，启动茅岩河旅游开发有限公司总部建设，完善旅游服务功能。全面实施和平路周边(三期)、酉水风光产业带(城区段)、文昌街周边(二期)、朱家台周边等四个棚户区改造项目。加快推进老观潭、桑植故事项目，开工建设电商物流园，配套高星级酒店、综合商业中心等设施，增强承载能力。做大做强产业园区，推进园城互动、产城融合，完善水、电、路、标准厂房、污水处理、垃圾收运等基础设施，力争新增入园企业5家。完善园区规划，积极培育生态农副产品、中药材加工、旅游商品制造等特色产业园区。规划建设高铁新区，开工建设高铁站前广场，充分发挥高铁站场的交通枢纽和辐射带动作用，打造“形象独特、生态绿色、活力开放、科技智能”的产业新城。

(三)强化项目带动，扩大有效投资

项目建设加速度。坚持把项目建设作为促进发展的核心任务，统筹抓好49个重点项目建设。继续推进思源路、创业路等18个项目，积极创造条件开工建设长潭坪大桥、牛洞口水库及城乡供水一体化等31个项目。坚持“项目推进五个一”工作机制，充分发挥重点项目联席会议作用，形成加快项目建设的长效机制。完善行政审批“三集中三到位”，完成基本建设项目审批流程再造，提高办事效率。优化项目建设环境，强化服务项目意识，依法打击阻工扰工，严厉问责不作为、慢作为、乱作为，确保项目建设顺利推进。

项目谋划重质量。用好用活深度贫困地区支持政策，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、重大基础设施建设、创新和结构调整等重点投资方向，主动对接争取。设立专项资金，完善项目库，有针对性地做好一批重大项目前期工作。坚持“立足优势资源招商，利用优惠政策招商，提升优质服务招商”的思路，瞄准产业培育、文化旅游资源开发等重点领域，全力谋划和引进一批投资规模大、辐射带动强的大项目、好项目，力争全年招商签约资金30亿元以上。

要素保障上水平。深化投融资体制改革，做大做强经投、老区投、交投、园投等融资平台。多种方式融资，多种模式建设，积极争取一批重大项目进入省级PPP项目库，吸引更多的社会资本投入项目建设。确保华融湘江、长沙银行分支机构开门营业，积极引进村镇银行，加快发展融资担保、小额贷款等金融业态。大力推进耕地占补平衡、建设用地增减挂钩工作，积极争取用地指标。强化用地管理，加快征地拆迁，增加土地有效供应，满足项目用地需要。

(四)坚持绿色发展，发挥生态优势

切实加强生态保护。编制生态功能区规划，严守生态红线。继续实施森林禁伐减伐行动和天然商品林保护工程，完成人工造林2.8万亩，封山育林5万亩。启动第三次土地资源调查，加大永久基本农田保护，确保耕地保有量达到46.5万亩。加强地质灾害防治，继续推进石漠化、水土流失综合治理。强化企业生态环境治理主体责任，探索生态补偿和市场化治理模式，着力构建“谁破坏、谁治理，谁保护、谁受益”的生态保护格局。提倡绿色循环低碳生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，建设美丽桑植。

铁腕推进环境治理。实行最严格的环境保护制度，加大督察问责，严惩环境违法违规行为，绝不以任何方式牺牲环境换取发展。完成中央环保督察交办问题整改，开展关闭矿山污染治理，严格执行自然保护区内水电站退出整治方案。扎实开展养殖污染专项整治，禁养区全面禁止规模养殖，限养区和适养区实现达标排放。启动第二次全县污染源普查工作。认真贯彻落实《张家界扬尘污染防治条例》，持续开展矿山企业、燃煤锅炉等专项治理，淘汰黄标车辆，让天空更蓝。深化“河长制”管理，强化城乡污水治理，加大饮用水源地监管保护，让碧水更清。继续开展农村环境综合整治，严格执行《桑植县村(居)民建房管理办法》，压实职能部门、乡镇、村居(社区)责任，形成农村控违拆违强大合力，营造整洁优美的城乡居住环境。

大力发展绿色产业。以生态原产地产品保护示范区、出口食品农产品质量安全省级示范区建设为抓手，壮大特色生态农业。在确保粮食安全的基础上，稳定烟叶种植面积3.5万亩，力争收购烟叶8万担；新增商品蔬菜基地0.7万亩；改造低产茶园1万亩；新增中药材基地0.5万亩；大鲵养殖发展到120万尾；蜜蜂养殖发展到8万箱。发挥农业特色园区示范引领作用，鼓励发展适度规模农业、高效设施农业、休闲观光农业。做大生态工业增量，支持湘丰茶叶、康华粽叶、焱煌食品等龙头企业发展，开工建设南滩风力发电、澧水南源饮用水扩建项目。努力推进桑植生态优势向经济优势转化，把绿水青山变成金山银山。

(五)注重共建共享，改善民本民生

优先发展教育事业。统筹推进城乡义务教育一体化十大任务，落实“全面改薄”二十条底线，办人民满意的教育。推进城区扩容。完成二小扩建，实施一中、四中、贺中等学校扩容，推进澧源镇中学、机关幼儿园、启智学校搬迁，启动县级教师发展中心建设，积极争取“芙蓉学校”项目，引进一所民办学校，基本消除“超大班额”。推进乡村提质。编制城乡学校布局专项规划，完成9个薄弱学校改造、3个学校标准化和3个农村合格幼儿园建设。适度集中农村教育资源，推广芭茅溪、四方溪留守儿童托管模式，配套建设青少年宫、信息化三通工程等，让农村孩子享受更公平、更有质量的教育。推进教育改革。探索创新教育投入，统筹安排全县学校基本建设，让学校专心教学。逐步提高教师待遇，尽快实现全口径财政保障，让校长专心管理。

健全完善保障体系。持续扩大就业，新增城镇就业2600人以上。实现城乡居民医保从整合向融合发展，稳步扩大医保覆盖面和受益面。发放住房补贴4000户，帮助解决低收入家庭的住房困难。积极推进国企改革，保障改制职工基本权益。加大拖欠农民工工资整治力度，构建和谐劳动关系。启动公墓和殡仪馆建设。完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，健全残疾人保障制度。

加快发展社会事业。深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，探索建立医药集中配送机制。提升城乡卫生服务水平，完成妇幼保健院、澧源镇卫生院搬迁，开工建设县人民医院综合医疗服务中心，改扩建5所乡镇卫生院。开工建设残疾人康复中心和残疾人学校。有序实施全面两孩政策，健全以利益导向为主的计划生育管理服务体系。开工建设文化传承中心(博物馆、规划馆、文化馆)、全民健身中心(工人文化宫、困难职工帮扶中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年人活动中心)。完成永生亭布展，举办桑植起义90周年纪念活动。推进新一轮有线数字电视整体转换，丰富城乡居民精神文化生活。举办第十四届中国粽子文化节。加强国防动员和民兵预备役工作，扎实开展双拥共建，推动军民融合深度发展。

提升社会治理能力。继续推进“天网工程”，加快乡镇综治中心和网格指挥中心建设，建立社会治安立体化防控体系。严厉打击黑恶势力、“盗抢骗拐”、“黄赌毒”等违法犯罪行为，不断提高人民群众安全感和满意度。畅通信访渠道，规范信访秩序，依法及时解决群众合理诉求。完善法律援助和司法救助体系，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。牢固树立安全生产红线意识，严格落实一岗双责，完善一单四制，系统推进安全生产事业改革发展，坚决遏制较大以上安全事故。积极推进国家食品安全示范城市创建，强化食品生产流通重点领域、重点环节监管，让人民吃得放心。

(六)加快职能转变，提高服务水平

公平公正，依法行政。法定职责必须为，法无授权不可为。自觉运用法治思维谋划工作，运用法治方式解决问题，坚持重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合，推进政府决策民主化、科学化和法制化。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。

奋发有为，实干兴政。实干才能梦想成真。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以敬民之心行简政之道。落实干部鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，激发广大干部干事创业热情，用务实的好作风形成创业的好氛围。

干净干事，廉洁从政。打铁必须自身硬。严格遵守《准则》和《条例》，坚决执行《中央八项规定实施细则》，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面。坚持用制度管权管人管事，严格土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域管理，把权力关进制度的笼子。坚持厉行节约，强化公务支出和项目绩效管理，真正把有限的财力用到群众最需要的地方。

各位代表，使命呼唤担当，实干铸就辉煌。在张家界建市30周年之际，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，在县委的坚强领导下，齐努力共攻坚苦干实干加油干，打赢脱贫攻坚战！