政府工作报告（草案）

──2021年10月28日在桑植县第十八届人民代表大会第一次会议上

代县长  梁高武

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

各位代表，五年攻坚克难，五年爬坡奋进。我们吹响精准扶贫冲锋号角，攻下固守千年贫困堡垒。面对错综复杂的经济形势，始终做到乱云飞渡仍从容。尤其是今年突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下闻令而动、向疫而行，外防输入、内防反弹，慎终如始打好疫情防控“遭遇战”“阻击战”，24天实现2例输入性确诊病例全部“清零”，无一例二代感染病例发生，受到省、市的高度肯定。回顾五年历程，我们始终坚定信心、保持定力，始终毫不畏惧、杜绝懈怠，勇于在应对危机中捕捉机遇，在促进发展中抢抓机遇，在优化环境中创造机遇，推动县域经济社会持续健康发展。

——五年奋斗，综合实力全面增强。地区生产总值突破百亿大关，由2016年的77.03亿元增长至2021年的110.5亿元（预计数，下同），年均增长7.48%，人均GDP年均增长5.71%。争取预算内项目资金11.03亿元，实施千万元以上项目39个，全社会固定资产投资年均增长11.22%，实现社会消费品零售总额年均增长6.89%；一般公共预算收入总量达到32.37亿元，地方收入年均增长3.22%。城乡居民人均可支配收入由2016年的14115元、6264元提高到20810元、11281元，年均分别增长8.07%、12.4%。引进“中国500强企业”4家，完成外贸进出口总额9010万美元，实际利用外资5758万美元，内联引资69.63亿元。

——五年攻坚，三大战役成果丰硕。全县9.8万贫困人口全部脱贫，124个贫困村（38个深度贫困村）全部出列，高质量通过国家脱贫攻坚普查，成功创造了教育扶贫“四种模式”，知识产权助力精准扶贫等一批可复制、可推广的“桑植模式”“桑植经验”；深入推进污染防治攻坚战，严格落实环保督察问题整改，35座水电站全部完成退出销号，澧水水源地获评“中国好水”，城区空气优良率达98%，森林覆盖率达72.8%，2020年度被授予“省级生态文明示范县”称号；有效防范重大风险，积极化解政府各类债务29.58亿元，实现增减挂钩节余指标流转收益15.4亿元，争取新增债券33.86亿元，平台公司市场化转型取得实效。

——五年拼搏，产业质效稳步提升。全县粮食播种面积稳定在57万亩以上；烟叶面积稳定在2.4万亩，实现税收年入库1500万元以上；茶叶由1.5万亩发展到7.9万亩，“桑植白茶”取得国家地理标志证明商标，成为湖南“五彩湘茶”标志性品牌、省重点支持发展的五大茶叶区域公共品牌之一；粽叶人工种植面积近2万亩，桑植“康华”被认定为中国驰名商标。工业经济稳步增长，累计实现规模总产值78.99亿元，年均增长8.95%。旅游产业渐入佳境，旅游总收入由2016年的21.92亿元增长到60.2亿元，年均增长22.4%；成功创建国家4A级旅游区2个、红色旅游经典景区1个，被评为“中国国家旅游最佳红色旅游目的地”。

——五年开拓，城乡面貌大为改善。张桑高速、黔张常高铁顺利开通，桑龙高速加速建设，建成刘洪、官瑞等8条公路，新修农村通畅、通达公路2700多公里，县域交通格局迈入“新时代”。市容市貌大幅改善，新建和改造城市雨污水管网54.98公里，新铺设燃气管道41.5公里，完成城区自来水厂扩建，供水覆盖面达到11.8平方公里。新、改（扩）建农贸市场21个，新建领创国际商贸城、步步高新时代广场等综合大市场；城区污水处理厂提质升级，城市污水处理率达95%，城镇生活垃圾无害化处理达100%。完成农村危房改造15842户，建成乡镇污水处理厂7个，农村卫生厕所普及率达78.6%，农村人居环境、生活垃圾得到显著改善和有效治理。电网建设突飞猛进，完成总投资8.73亿元，新建输电线路54.89公里，改造线路571.1公里。信息化基础不断完善，建成基站1024座，4G网络信号实现城乡全覆盖；新建5G站点78个，实现城区全覆盖。

——五年努力，群众生活更加幸福。民生支出占一般公共预算支出75%以上。新建思源、金海、芙蓉、启智等城区学校，城区义务教育“大班额”全面消除，完成桑植一中、桑植四中等6所学校扩建，建成8所农村标准化学校、50所合格学校、29所公办幼儿园，并认定为湖南省“教育强县”。推行医保“最多跑一次”改革，成功组建两个医疗集团，获得省政府“医改真抓实干成效明显地区”表彰。建成保障性住房5042套，城镇住房保障率达100%。完成陈家河区域性中心敬老院建设，高质量承办省红色旅游文化节和市六运会。累计投入近10亿元，完成医疗项目287个。稳步推进“放管服”改革，2020年“放管服”工作获得省政府真抓实干激励措施表彰。

——五年坚持，自身建设得到加强。连续5年未发生重特大生产安全事故，九大重点领域未发生系统性、区域性风险。全面推进依法治县，法治政府、法治社会建设协同推进，被授予法治示范创建先进县。依法完成行政机构改革、乡镇区划调整和村（居）委员会换届，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。引进长沙银行、华融湘江银行、湘农村镇银行等入驻桑植，金融实力不断增强。社会大局持续和谐稳定，社区戒毒和社区康复管控率实现100%，被评为全省禁毒工作先进县，县域禁毒工作“桑植模式”在全省推介。统计、编制、民族宗教、物价、审计、移民、档案、史志、气象、水文、供销、妇幼、助残等各项事业不断发展。工商联、工会、共青团、妇联、侨联、科协等作出了新的贡献。

各位代表，五年来取得的重大成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是县委坚强领导的结果，是全县上下团结苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、工商联、离退休老同志，向全县广大干部群众，向驻桑人民解放军和武警官兵，向各人民团体以及关心支持参与建设的社会各界人士，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的每一位同志，致以崇高的敬意！

回顾五年奋斗历程，我们共同的体会和感受是：一是必须坚持党的领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动党中央、省委、市委、县委方针政策在桑植落地生根、开花结果。二是必须求得思想解放。解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义“活”的灵魂，是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。三是必须增强创新理念。只有坚持创新理念，将创新理念融入政府工作中，才能不断取得更好的成绩，将改革发展的成果更多、更公平地惠及人民群众。四是必须勇于担当作为。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”的作风，让真抓实干成为桑植的鲜明标识。五是必须以人民为中心。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，全心全意为人民服务，让桑植发展更有“质量”，让民生福祉更有“温度”。六是必须坚持依法行政。坚持依法行政，让权力在阳光下运行，保障人民群众的合法权益，始终把法治思维贯彻于政府各项工作。

各位代表，成绩令人鼓舞，问题客观存在。县域经济总量偏小，财政收支矛盾尖锐；基础设施短板多，巩固脱贫成果、推进乡村振兴任务艰巨；债务化解、疫情防控、安全生产、社会稳定等风险防控形势依然严峻；干部作风和专业能力与高质量发展的要求仍存在较大差距；发展环境有待进一步优化，一些项目前期工作周期长，推进落地比较缓慢等。面对这些问题，我们将在深化改革中寻良策，在真抓实干中破难题。

二、未来五年总体部署

当前和今后一个时期，我县发展仍然处于重要战略机遇期，也是实现后发赶超、高质量发展的关键时期。

在复杂形势中保持定力。当前发展环境仍然复杂多变，新冠疫情的全球蔓延、实体与虚拟经济的博弈、推动改革者与既得利益者的矛盾，导致经济社会发展变化的不确定性明显增加。但机遇和挑战都有新的变化，在危机并存、危中有机、危可转机的大背景下，我们要增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，锁定目标、艰苦奋斗，团结全县人民保持定力、扎实奉献，争取各项事业健康发展。

在潜心发展中坚定信心。从国内来看，随着中央深入推进乡村振兴的具体政策相继出台，专项基金、政策性贷款、革命老区振兴、长江经济带发展，财税支持政策对贫困地区的倾斜力度会不断加大，都将使我们获得更多的政策红利和资金项目支持；从县内来看，高速高铁通车后，桑植已从张家界的后花园变成湖南的西北门户，区位优势、后发优势已充分显现，产业转型、旅游融合步伐会进一步加快。我们要继承和发扬长征精神，团结全县人民坚定信心、砥砺前行，将发展优势转化为推动县域经济高质量发展的强大动力。

在直面困难中真抓实干。我县虽然已经脱贫摘帽，但相对落后、基础薄弱的县情没有变，“一手抓发展，一手抓化债”的压力没有减，政府长期过“紧日子”的局面没有改。幸福都是奋斗出来的，只有负重前行，方能克难制胜。我们要继续秉持革命老区艰苦奋斗的优良传统，团结全县人民真抓实干、迎难而上，以越是艰险越向前的勇气，向全面建设社会主义现代化国家新征程阔步迈进。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕省委“三高四新”^[1]战略和市委“两地两区一龙头一家园”^[2]发展定位，按照县第十三次党代会确定的“335”总体思路^[3]，打造“五新桑植”，深化“五项改革”，办好“十件大事”，推动经济行稳致远、社会和谐稳定，奋力谱写桑植新时代追赶超越新篇章。

奋斗目标是：力争实现全县生产总值（GDP）年均增长8%左右；全社会固定资产投资年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长10%左右；一般公共预算收入年均增长15%左右，财政收入占GDP比重达到8%；城乡居民人均可支配收入年均增长9%左右。

各位代表，未来五年，我们将坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动全县经济高质量发展，下定决心打造“五新桑植”：

——打造“红色”新桑植。坚持红色当头，力争建成全国知名的红色旅游目的地。整合全县红色旅游资源，以洪家关和刘家坪5A级旅游区创建、长征国家文化公园（桑植段）建设为核心，构建“一区四线多业”^[4]红色旅游产业布局，建成全国知名的红色旅游打卡地，唱响红色旅游品牌。力争引进大项目，将散落在县内的贺龙故居及纪念馆、红二方面军长征出发地、九天洞、桑植民歌寨、走马坪何家界等红色景区、民俗景观穿珠成链。

——打造“生态”新桑植。坚持绿色发展，提升“绿肺”功能，成功创建省级文明城市、国家卫生县城、国家生态文明示范县。开展碳汇试点工作，严格执行“三不”要求^[5]，提升生态系统碳汇能力；全面完成生态环境整治目标任务，节能减排降碳严格控制在省下达的计划目标内，大气、水体等环境质量保持全省一流水平；大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。

——打造“文化”新桑植。坚持文化自信，充分挖掘民族文化资源，让桑植文化享誉国内外；铸牢中华民族共同体意识，创建全国民族团结进步示范县。大力传承弘扬国家非物质文化遗产，深度开发少数民族特色资源，高水平办好桑植民歌节；讲好新时代桑植红色故事，推进革命文物集中连片保护；做好桑植特色文化旅游产品的开发和营销，着力打造多彩文化名片。

——打造“开放”新桑植。坚持思想解放，主动融入全国经济发展大局，适应经济发展新趋势，主动在长株潭、成渝地区发展中觅先机，在渝长厦大通道建设中抢机遇，在张家界创建世界旅游目的地中找位置。不断强化政府法治建设和社会治理工作，制定和出台招商优惠政策，营造开放创新、平安法治、宽松高效的营商环境，让资本引得进，让人才留得下。提质升级交通、通讯、电力等网络，为高水平开放提供基础保障，大力发展商贸、旅游，积极融入张家界、大湘西一体化发展之中，积极推动湘鄂渝黔红色旅游联盟，共同推进革命老区振兴。

——打造“后发”新桑植。坚持跨越发展，力争主要经济指标增速高于全市、全省平均水平，人民幸福生活指数直接赶超省内发达地区，实现后发赶超。牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的理念，将生态山泉水、富氧空气、碳汇资源转化为经济优势；借鉴外地经验，不走弯路，直接推进数字政府建设，实现信息资源“一云供给”，指挥调度“一屏揽尽”，数据互通“一网直达”；瞄准创建省级高新区目标，新启园区规划，完善园区功能，大力开展“五好”园区创建行动。

各位代表，未来五年，我们将进一步解放思想，全面激发全社会创新创业活力，下定决心深化“五项改革”：

——深化放管服改革，推进市场环境公平化。推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。持续完善“一件事一次办”和基层公共服务全覆盖，推动行政效能持续提升，群众办事更加便捷，营商环境更加优化。深化“要素跟着项目走”改革，完善“标准地”供地制度，建立产业用地履约评价和退出机制。创新公共资源交易监管体制，规范资产评估、会计审计、代理咨询等中介机构服务行为。严格落实“双随机、一公开”^[6]制度，进一步管出公平和秩序。加快理顺市场监管、文化旅游、交通运输等领域执法职能，建立分工合理、职责清晰、协同高效的执法体系。

——深化财税体制改革，推进资源统筹最优化。调整和完善产业发展财税政策，加快构建财源建设新体系；全面落实减税降费政策，降低企业制度性成本，巩固现有支柱税源。加大财政资源统筹力度，打通政府预算、资产、债务管理链条，实现预算和绩效管理一体化，加快财政综合治税信息平台优化升级，提高财政资源配置和使用效率。完善优化“零基”预算制度，推进预算绩效管理提质增效。强化对预算执行的控制监管，切实提高财政保障能力和水平。

——深化教育医疗改革，推进公共服务均等化。全面推进义务教育“双减”工作，加快教育质量评价体系、教育督导体制等各项改革，实现县内义务教育均衡发展。深入实施健康桑植行动，加快推进县域紧密型医共体建设。推动综合医院扩标提质、中医医院扩标提能和医疗集团救治能力提升。深化“三医联动”^[7]，实施医心为民、医药惠民、医保利民、医改便民工程，构建优质高效医疗卫生服务体系，推动“病有所医”向“病有良医”升级。

——深化农业农村改革，推进城乡建设一体化。积极拓展农村集体产权制度改革，继续深化供销综合改革，稳步推进城乡供水一体化改革，不断壮大农村集体经济，激发农村发展的内生动力。推进乡镇综合执法改革，真正做到一支队伍管执法。大力推进城乡客货邮一体化，按照“公车公营、统筹规划、乡村全通、价格惠民”的原则，实现县、乡、村客运物流全覆盖。

——深化殡葬事业改革，推进民风习俗文明化。深入开展殡葬陋习治理，推进移风易俗；大力推行节地生态安葬，鼓励厚养薄葬；继续倡导文明节俭、绿色安全祭祀，编制和出台桑植殡葬事业发展规划，加快乡镇公益性公墓和农村集中治丧场所等殡葬基础设施建设。

各位代表，未来五年，我们将从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，下定决心办好“十件大事”：

（一）种好农业“三片叶子”：做大做强烤烟产业，建成1个烟叶万亩乡镇，4个万担烟叶重点乡镇，50个千担烟叶专业村，实现烤烟产量超15万担；大力发展桑植白茶产业，打造全国知名公共品牌，实现桑植白茶产值10亿元；继续打造“粽叶之乡”品牌，实现粽叶产值5亿元，进一步强化产业支撑。

（二）建好县域“三座水库”：完成牛洞口、茶园峪、大溪沟水库项目建设，进一步提高饮水安全。

（三）抓好电力“五亿投资”：完成总投资5.25亿元，实施电网建设项目376个，进一步完善网架结构和实现供电可靠。

（四）修好城乡“五条公路”：完成桑龙高速、产业大道、瑞中、定大、官瑞二期干线公路。

（五）办好工业“一个园区”：完成新增规模工业企业40家，加大科技投入力度，大力实施新型工业强基倍增三年行动，实现工业强基倍增。

（六）抓好景区“五A创建”：完成洪家关和刘家坪5A级旅游区创建，实施长征国家文化公园（桑植段）项目，进一步做强做大红色旅游。

（七）建好文体“三馆一中心”：完成图书馆、文化馆、博物馆和全民健身中心建设，实施芙蓉桥恐龙化石博物馆项目，进一步丰富城市文化内涵。

（八）抓好城区“两改提质”：完成鸡窝寨老政府棚改地块开发，分片区实施城镇老旧小区提质改造，打造澧水酉水城市旅游经济带，进一步展现城市亮丽风貌。

（九）办好民生“一批实事”：完成贺龙中学、一小、澧源中学、思源学校等改扩建，全面启动县职中搬迁，实现农村小规模学校100%达到省定标准，乡镇寄宿制学校100%满足学生要求；完成福山公园（官庄陵园）项目，空壳树区域中心敬老院建设；提质改造农村公路273公里；建成新能源充电桩463个，分区域建设智能停车场，新增车位1200个，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。

（十）抓好治安“三个重点”：以“扫黑除恶”专项斗争、打击整治电信网络诈骗、禁毒人民战争三项工作为重点，确保财政投入、人员保障、部门联动三个到位，强化基层社会治理，严厉打击各类违法犯罪行为，进一步提升人民群众的满意度和安全感。

三、2022年工作安排

综合考虑，2022年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长13%以上；地方收入增长10%以上；规模以上工业增加值增长7.5%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入增长9%；旅游接待人次、旅游总收入分别增长15%、17%以上；社会治安综合治理、安全生产、节能减排等完成省定任务。

为实现上述目标，我们将坚决贯彻县委“335”总体思路，开展“5511”行动计划，即打造“五新桑植”，深化“五项改革”，办好“十件大事”，下定决心抓好“十项工作”：

（一）突出创特色，推进乡村振兴有效衔接

让农民更富。保持过渡期内的主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”^[8]要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续落实防止返贫监测和帮扶，守住不发生规模性返贫的底线，确保脱贫人口不返贫，边缘人口不致贫。紧盯稳定增收，全面落实产业、就业、兜底等帮扶保障政策，推进就业创业“四个一”工程^[9]，加强易地搬迁后续扶持。因地制宜推动23个示范村创建、补齐短板落实33个重点帮扶村任务。进一步抓好扶贫项目资产监管，实现保值增值。

让农业更强。认真落实粮食安全行政首长责任制，实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，推进土地经营权流转，提升农业机械化水平，新建高标准农田3.8万亩，稳定粮食种植面积57万亩，总产量达15.5万吨。重点打造“三叶两材”^[10]特色农产品基地，稳定产烟10万担、草本中药材2.9万亩、加快推进大鲵产品深度开发、东方希望生猪养殖项目，实现桑植白茶产值5亿元，粽叶产值3.5亿元。加大农产品地理标志申报工作力度，做大做强“源来桑植”区域公共品牌，提升特色农产品市场竞争力。

让农村更美。加快推进“多规合一”村庄规划编制，规范农村建房。持续加强“四好农村路”^[11]省级示范县创建，全面推行路长制。完善农村基础设施配套，加强农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。稳妥开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点工作，以洪家关实竹坪村国家民族乡示范点建设为样板，全力推进乡村振兴工作。扎实开展农村人居环境整治、空心房整治、“两违整治”^[12]、墓葬“三沿六区”^[13]整治、“厕所革命”、农村生活垃圾、污水处理等行动，批次推进“美丽屋场”建设。确保年内农村卫生厕所普及率达到85%，95%的村达到干净整洁标准，30%以上的村达到美丽宜居标准。

（二）突出大融合，构建全域旅游发展格局

擦亮红色名片。大力发展红色旅游，全力推进洪家关和刘家坪5A级旅游区创建工作，启动陈家河大捷纪念馆项目前期工作，加快景区提质升级，针对红色游历、培训、研学等重点人群，量身定制红色旅游精品线路。加快完成《长征国家文化公园（桑植段）规划》编制，进一步做好文物保护修缮和红色史料挖掘，讲好红色故事，让“红色桑植”成为游客打卡张家界的新理由，力争接待游客突破670万人次，旅游收入达到63亿元。

完善产业链条。加速桑龙高速、瑞中公路建设，启动产业大道、夹石河至河口、官瑞（二期）、芙叶等公路项目。加快洪家关红色培训基地、张桑东出口游客服务中心、利福塔高铁集散中心等旅游配套服务设施建设。全面推进中国工农红军第二方面军烈士纪念园、红色文化广场等项目建设，稳步实施百年育英、苦竹寨等研学基地建设。开发一批有代表性的红色旅游纪念品、工艺品、文创产品，不断丰富和完善旅游产业链。

做好融合文章。坚持“红色当头、三色融合”理念，围绕“一区四线”，推动华侨城·云中镜项目落地，稳步推进白石溪康养小镇、何家界红色文化主体景区、苦竹寨开发等项目，启动茶旅融合基地建设，以桑植白茶为重点，打造集加工、生产、旅游为一体的“百里茶廊”。加大非遗传承保护和利用力度，办好桑植民歌节。引进大型体育赛事，打造文化旅游融合精品线路。

（三）突出补短板，推动新型工业强基倍增

抓好园区建设。进一步完善园区发展规划，加快推进“五好”园区创建工作。新建标准厂房10万平方米，提高园区承载力和吸引力，新增规模企业8家，入园企业10家。支持园区人才引进、用工、薪酬等体制机制创新，完善园区投融资平台。推进华新建材产业园建设，完成创新创业园、生物医药等专项债券资金项目包装、申报工作。推进高铁新区基础设施配套二期工程，实现站前广场核心区域的土地招商开发建设。

强化企业培育。努力创建全国知识产权强县示范县，鼓励市场主体加强企业品牌建设。持续开展小升规、个转企工作，新增规模企业10家以上，个转企100家，培育省级专精特新“小巨人”企业1家。以创建科技创新型县为契机，加强技术创新体系建设，推进中小企业技术创新“破零倍增”行动。大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”行动，依托中药材、水等优质资源，积极策划包装项目，加快与农夫山泉、优冠体育和康臣药业等优质企业签约合作。力争实现规模工业产值20.34亿元、税收1亿元。

释放优势产能。依托华新水泥、广宇建材等企业，提升水泥、沥青混凝土、环保砖产能。依托若谷新能源、宏氟锂业等企业，大力推进新能源产业建设。依托康华粽叶、湘丰白茶等企业，深化与高等院校和科研院所的对接合作，提升农产品食品研发能力和产品附加值。

（四）突出稳投资，全力以赴践行项目为王

高站位强化项目意识。牢固树立“项目为王”理念，践行“规划靠项目支撑、机遇靠项目抢抓、思想靠项目统一、人心靠项目凝聚、形象靠项目树立、干部靠项目识别、政绩靠项目体现”，做“深”项目前期，做“快”项目落地，做“优”项目服务。

高起点谋划项目储备。围绕“三高四新”战略、乡村振兴、长江经济带高质量发展、革命老区振兴等重点投资方向，积极对接中央、省补资金政策，完善储备项目库，针对性做好项目前期工作，向上主动对接争取一批重大项目。立足红色、生态、文化等优势资源，积极引入一批环保型、带动型、税源型项目落地发展，增强经济发展内生动力。力争引进3000万元以上产业项目30个、“三类500强”^[14]企业2家。

高效率推进项目建设。完成长潭坪大桥、石溪景观公路、牛洞口水库建设；力争产业大道开工，启动桑鹤高速公路、天永（天子山贺龙公园至永顺塔卧）一级公路前期工作。加速推进城乡供水一体化，力争解决“1＋4”区域24万人安全饮水问题。加快推进新基建，建成5G站点200个。启动长征西路、香草路及老观潭桥人行道辅桥建设，加快“三馆一中心”建设。电网建设实现投资1.02亿元，完成主配网项目94个。

高水平强化要素保障。不断深化“三集中三到位”和“一件事一次办”改革，不断优化项目审批流程。创新土地储备管理，落实耕地占补平衡，提速项目用地报批。依法征地拆迁，加大清零力度，优化土地要素市场配置。持续开展优化营商环境攻坚行动，严厉打击恶意阻挠施工行为，全力维护良好的招商引资和项目施工环境。

（五）突出高品位，全新塑造城镇整体形象

坚持规划引领。编制完成县级国土空间总体规划，提升重点区域、重要节点规划策划水平，高质量完成老城区提质改造规划设计。加强国土空间规划和用途管控，启动城镇开发边界内控制性详细规划编制工作。结合“十四五”规划纲要，统筹编制资源保护利用、公共安全、公共设施等重点领域65个专项规划。开展重点区域城市设计，建设一批“红色元素”建筑，不断彰显桑植的城市个性。强化规划刚性约束，严格规划执行管控，坚决整治未批先建、批建不符等问题，维护规划的权威性、严肃性。

完善城镇功能。完成8个乡镇污水处理厂建设，实现23个建制乡镇全覆盖。启动刘家坪省级民族乡试点建设，加快推进空壳树区域性中心敬老院项目。实施高速东出入口路段周边环境提质改造，完成帅乡路“样板街”综合治理，力争将帅乡路建成“标杆路、示范路、风景路”。大力推进老城区一期提质改造升级，加快完成老旧小区改造。完成赤溪大桥整修、八斗溪段沿河风貌改造，启动澧兰大桥、城区桥梁民俗风貌改造项目。力争启动定大公路城区段建设，建成洪湖路，完成创业路、文明路延伸段扫尾及创业路滨水公园景观工程。加速“十八寨”国际民宿度假区、步步高商业广场、梅尼商贸城等项目建设。新建和提质改造城区污水管网3公里，城区生活污水处理率达96%以上，城市公共供水普及率达98%以上，城市燃气普及率达90%以上，不断提升城市承载能力。

规范城市管理。深入推进省级文明县城建设，加强“门前三包”落实力度。加强数字城管建设，提高城市风险防控能力和精细化、智能化管理水平。改建保障性租赁住房300套，有序推进供排水、截污干管、雨污分流和智能停车场等基础设施建设。深入开展控违治违三年集中整治行动，对新增违法建设“零容忍”，对存量违法建设全面清零。进一步健全城区“网格化”管理工作，不断提升基层治理能力和治理水平。

（六）突出原生态，稳步推进绿色循环发展

加强资源保护。推行林长制，全面启动国家重点野生动植物资源调查。加大林业有害生物防控和森林防火力度，确保有害生物成灾率、火灾受害率控制在4‰、1‰以内。实现天然禁捕水域智慧视频监管全覆盖，确保“十年禁渔”工作成效。完善生态环境监测监管“智慧云”平台，不断提升环境监管能力。

加大环境治理。持续实施“碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚、大地增绿、城乡洁净”五大行动，抓好澧水、溇水和酉水的保护和利用，全面推进生活垃圾分类工作；统筹推进山水林田湖草系统治理，有序开展矿山、土地生态修复。深入推进河长制，实施水污染治理项目，改善水环境质量。强化小水电站整改保留大坝的后期管理，加快后续生态修复。加强农村畜禽养殖、粪污综合利用、农业面源污染治理，改善土壤环境质量。强化环境综合整治，稳定大气环境质量。

加快绿色发展。牢记“人不负青山，青山定不负人”，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，引导工业企业清洁生产，有序推进垃圾分类，加强资源循环综合利用。坚决拒绝污染项目，加快产业结构调整升级，着力构建绿色循环低碳发展产业体系，不断提升经济发展“含绿量”。加强资源循环综合利用。大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等创建活动，加强宣传教育，形成多方联动。全面推进绿色矿山建设，严厉打击非法采矿采石。全力抓好南滩国家草原自然公园试点工作，完成总规编制和项目库的建设。

（七）突出防风险，确保社会大局长治久安

常态化抓好疫情防控。始终将疫情防控作为头等大事，坚持人、物、环境同防，坚决不出现群体性输入和反弹。扎实开展各项疫情防控专项行动，严格个体诊所、乡村医生管理。严格规范管理隔离场所，全面抓好院感防控、医疗救治等工作。积极开展爱国卫生运动，推进省级文明县城创建工作，全面普及、提高全县群众健康知识水平和自我健康素养能力。

系统化防范债务风险。严守“隐性债务不新增、借新还息不发生、三保资金不断链”三条底线，牢守“三保资金有保障、平台融资要规范、综合债务率不上升”三道关口。加快推进财源建设，加大财源培植力度，提升税收贡献力；加紧国有闲置资产处置，盘活发挥资产效益，做强做大财政蛋糕，提高偿债能力。

精细化提升应急能力。巩固提升安全生产专项整治三年行动成效，压实各专业委员会、乡镇和企业责任。强化隐患排查治理、打非治违等工作，坚决杜绝较大以上安全事故。全面完成自然灾害风险普查，编制完成自然灾害系列风险图，建立自然灾害综合风险与减灾能力数据库，加强大数据新技术在安全监管领域的应用。加强乡镇应急能力建设，健全突发事件应对体系，提高科学预警、应急救援、恢复重建、风险防控等应急管理能力。

（八）突出增福祉，大力提升群众幸福指数

促进就业创业。落实就业优先政策，健全就业公众服务体系，完善就业创业扶持长效机制。统筹抓好高校毕业、城镇就业困难人员、农村剩余劳动力等重点群体就业，兜底帮扶困难人员就业，确保零就业家庭动态清零。充分利用就业服务平台，依托县内优势产业和特色资源，加快提升劳动者技能素质，推进劳动者技能培训，有效扩大就业规模。力争全年新增农村劳动力转移就业3900人，新增城镇就业2600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

加强民生保障。完成省、市定民生实事，一般公共预算民生支出只增不减。强化医疗机构公共卫生服务职责，稳步推进医改工作，完善分级诊疗、医保支付和县内医疗救助等制度，积极化解群众“看病难”“看病贵”。持续推动全民参保，完善县、乡、村医保经办服务体系。完成党政机关幼儿园建设，通过闲置国有资产改建利用、小区配建幼儿园移交等方式，实现公办幼儿园占比50%以上的任务。抓好城乡低收入家庭、特困供养对象、孤儿、事实无人抚养儿童、高龄和失能老人、残疾人的生活保障工作。

强化社会治理。持续开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，依法严厉打击、惩治电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，切实维护社会大局稳定；推进“八五普法”，健全多元矛盾化解机制；启动创建信访国家示范县工作，强化信访问题源头治理，妥善化解信访热点难点问题；加强食品安全监管，积极创建省级食品安全示范县，全力保障人民群众“舌尖上”的安全；持续加强退役军人服务保障，完善国防动员体系，推进军民深度融合发展。

（九）突出建机制，激发干部创业干事活力

强化人才保障。进一步建立健全人才发展体制，大力实施“雁回帅乡”人才回引工程，全面推开基层柔性引才工作，加大人才引进和培育工作力度。全力保障优秀人才待遇，确保各类人才“引得来、留得住”。

落实激励政策。进一步落实县政府真抓实干激励政策，坚持物质奖励与精神奖励相结合，持续开展“四比四看”主题活动，充分调动全县干部职工工作热情。全力保障和逐步提高干部职工的福利待遇，确保干部职工“聚神干工作，一心谋发展”。

健全容错机制。进一步健全容错纠错机制，大力营造“鼓励创新、宽容失败”的干事氛围，为“敢担责、能干事”的干部职工撑腰，为“想干事、会干事”的干部职工打气，激励广大干部职工在工作实践中展现新担当、实现新作为。

（十）突出强作风，持续加强政府自身建设

对党忠诚团结作为。始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不断增强工作本领和专业能力，使党员干部在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，努力推动经济社会高质量发展。

依法行政担当作为。深入推进法治政府建设，确保政府工作纳入法治轨道。坚持依法科学民主决策，全面落实行政决策程序规定，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制。推进政府信息公开，坚持用法治思维和法治方式破解难题、推动发展。坚决执行县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、司法监督、审计监督、统计监督及社会舆论监督。

从严从实廉洁作为。深入推进党风廉政建设，严格执行“一岗双责”，落实政府系统全面从严治党主体责任，敢抓敢管，严抓严管。重拳纠治“四风”问题，从严整治基层“微腐败”、招投标和政府采购领域乱象。倡导说干就干、干就干好、真抓实干的工作作风。无论什么时候，该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担。常态化开展警示教育，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。

各位代表，为者常成，行者常至。站在新的历史起点上，我们深知前进的道路充满挑战、肩负的使命光荣艰巨，更知桑植的发展前景光明。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，奋发实干、勇拓新局，心往一处想，劲往一处使，为奋力谱写新时代桑植追赶超越新篇章而努力奋斗！

名词解释：

1．三高四新：即三个高地和四新使命。

三个高地：着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地。

四新使命：在推动高质量发展上闯出新路子；在构建新发展格局中展现新作为；在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当；奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2．两地两区一龙头一家园：即世界一流旅游目的地、国家生态文明建设示范区、国家特殊类型地区振兴示范区、“锦绣潇湘”全域旅游基地龙头、武陵山片区改革开放新高地和人民幸福美好家园。

3．“335”总体思路：即坚持“旅游融合、产业振兴、绿色发展”三条发展路径，加快“生态文明建设示范区、红色旅游引领样板区、革命老区振兴快进区”三大目标建设，突出“全域旅游发展、乡村全面振兴、工业强基倍增、文明县城创建、民生福祉改善”五项重点工作。

4．“一区四线多业”红色旅游产业布局：

一区：以县城、洪家关、刘家坪为核心的红色旅游经济区。

四线：1.桑植起义旧址—刘家坪长征出发地—芙蓉桥恐龙博物馆—梭子丘白族民谷体验—溇水风景区；2.刘家坪长征出发地—贺龙故居及纪念馆—九天峰恋景区；3.桑植县城—贺龙故居及纪念馆—廖汉生故居—芭茅溪盐局旧址—八大公山原始森林；4.刘家坪长征出发地—瑞塔铺红六军团司令部—民歌寨—天子山贺龙公园。

多业：党建主题公园、红色小镇、红培研学、红色演艺、红色文创产品、红色旅游餐饮与民宿、红色旅游商品等。

5．碳汇工作“三不”要求：与碳贩子不站台、不签合同、不提供技术资料。

6．“双随机一公开”制度：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

7．三医联动：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。通俗的说即是：医疗、医保、医药改革联动。

8．四个不摘：指贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。

9．就业创业“四个一”工程：

一平台：基层公共服务平台

一基地：农民工技能提升培训基地

一项目：信息化建设项目

一覆盖：就业创业培训全覆盖

10．三叶两材：三叶指烟叶、茶叶、粽叶；两材指食材和药材。

11．四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

12．两违整治：即整治两违建筑，两违建筑是违法用地、违法建设的建筑的简称，指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。

13．三沿六区：“三沿”是指沿铁路、沿国道省道、沿主要河道两侧；“六区”是指城镇建成规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区、农田保护区。

14．三类500强：是指世界500强、中国500强和民营500强三类企业。