政府工作报告

──2020年12月30日在桑植县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长  赵云海

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2020年及“十三五”工作回顾

    2020年是极不平凡的一年。在年初遭遇了新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情后，年中又经历了历史罕见的11轮连续强降雨。面对疫情灾情叠加冲击，风险防控、污染防治、脱贫攻坚任务加剧，我们沉着应对，越是艰险越向前，在县委的坚强领导下，凝聚全民智慧，汇集全县力量，以超常规的措施，努力在危机中育新机，于变局中开新局，实现了经济增速稳步回升，结构持续优化，质量不断改善，在逆境中取得了出人意料的成绩。

（一）高水平应对重大灾害。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，以最快速度、最实举措、最大合力迅速打响疫情防控的人民战争。第一时间加强湘鄂边界卡口管控，第一时间部署“精确找准四类人，有效隔离14天”，第一时间采取“四对一”“网格化”等最严管控措施，筑牢把好交通、农村、社区“三道防线”，第一时间治愈清零两例输入性确诊病例。危难来临，10名桑植儿女逆行出征，驰援武汉，弘扬了老区精神。疫情面前，我们统筹推进复工复产、脱贫攻坚、爱国卫生、城市管理，较早恢复了经济社会秩序。面对历史罕见的严重汛情，果断启动Ⅱ级响应，以战时状态部署一级措施，落实一级责任，做好一级防范，“喇叭要响、干部要讲、关键时刻到现场”的防汛抗灾要求深入人心，“排危除险、返居确认”的超常举措发挥关键作用，紧急转移群众11437人，抢修道路798条，救助受灾群众23550人，实现了“不垮一库一坝、不因灾死亡一人、损失降到最低”的目标。

（二）高质量推动经济发展。坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，设立高质量发展指挥部应对时艰。预计全年，地区生产总值增长3%，规模以上工业增加值增长2%；完成一般公共预算收入5.83亿元，地方收入3.5亿元，下降7.57%（市定目标为-12%）；一般公共预算支出43亿元，增长4.9%；固定资产投资45.16亿元，增长12%；社会消费品零售总额42.82亿元，与去年持平；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到19660元和10100元，增长6%、11.5%，全面小康实现程度达到93%，主要经济指标增速好于预期、好于全市。实体经济不断壮大。红色旅游逆势而上，省政协在桑植召开“挖掘红色文化资源，打造精品红色旅游线路”专题协商会，着手编制《长征国家文化公园（桑植段）总体规划》，洪家关红色教育研培基地开工建设，“薪火传承·中国健康跑”激情开跑，“红色桑植、魅力帅乡”品牌影响力不断扩大。园区建设步伐加快，新建标准厂房3.1万平方米，新增规模以上工业企业8家。茶叶、粽叶、烟叶等特色产业健康发展，新增省级龙头企业3家，发展农民专业合作社643家、家庭农场386家。新经济加快成长，新增市场主体2709户，完成“个转企”111家、“小升规”10家；“源来桑植”区域公共品牌正式启用，电商公共服务中心挂牌运营，探索网红经济、直播带货助力消费扶贫新模式，实现线上交易额超8亿元。重大项目快速推进。实施重点项目48个，其中市级重点项目10个，开工率100%，完成投资40.49亿元，增长6.5%，在全市项目建设推进会上获区县测评第一名，金海学校获单个项目测评第一名。桑龙高速、瑞中公路开工建设，连接武陵源核心景区和西北旅游市场的大通道即将开通。三个城市综合体（梅尼商业广场、新时代中心广场、民歌国际文化产业园）、三个专业市场（大湘西中药材交易中心、三农电商物流园、领创国际商贸城）加快建设，城区人气商气加速聚集。产业项目量质齐增，“招商引资年”活动成果丰硕，东方希望、中合长城等落户桑植，全年签约项目14个，引进“三类500强”企业2家，实际利用内资17.14亿元。“六稳”“六保”全面落实。强力推进“政府党组十项应对措施”，争取中央和省预算内投资项目34个、资金1.45亿元，债券项目19个、资金10.76亿元，实现土地出让收入1.98亿元，增减挂钩指标交易2.79亿元，有力保障了县级财政平稳运行。认真落实减税降费政策，为企业减负3433.2万元。桑植湘农村镇银行筹建顺利，即将开门营业。扎实推进“潇湘财银贷”试点，发放小微企业贷款2205万元。利用外资实现破“零”，外贸出口位居全市前列。省定粮食“双稳”和生猪生产任务全面完成。

（三）高标准打好“三大攻坚战”。脱贫攻坚圆满收官。攻克贫困最后堡垒，稳定脱贫964户2167人，现行标准下建档立卡贫困人口29106户98575人全部脱贫，确保了脱贫路上一个也不能少，高质量通过国家脱贫攻坚普查。全力答好疫情汛情“加试题”，组织贫困人口外出务工4.21万人，产业扶贫实现建档立卡户、边缘易致贫户扶持全覆盖，消费扶贫购销额达3.13亿元，新投放扶贫小额信贷1.74亿元，全县贫困人口“一超过两不愁三保障”全面实现，群众生活质量全面提高。风险防控扎实有效。牢牢守住“三不”底线，财政运行实现“三保”目标，化解债务7.85亿元，政府性债务风险总体可控。扎实开展国有资产清产核资，积极推进政府投融资平台公司转型，整合保留的两家公司，交投公司已全面完成市场化转型，老区发展公司正在稳步推进。污染治理成效显著。严格落实环保督察问题整改，涉保护区35座水电站全部完成退出销号。积极推进长江流域重点水域禁捕退捕和野生动物禁食退养，上岸船只818艘，劝退各类野生动物养殖场46家。农村乱占耕地建房专项清理扎实开展。“河长制”责任全面压实，“五大行动”深入推进，城区污水处理厂提质扩建、7个乡镇污水处理厂基本建成，城区空气优良率达99.1%，森林覆盖率达72.8%，地表水省控考核断面、饮用水源水质达标率均为100%。

（四）高效率改善民本民生。保障水平不断提升。新增城镇就业2732人，城乡医疗、养老、社保等实现应兜尽兜、应保尽保，“五类保险”覆盖面不断扩大，社会救助、优抚优待等政策全面落实。社会事业持续发展。利福塔芙蓉学校开工建设，一小扩建、四中综合楼建设进展顺利，城区义务教育大班额彻底消除；一小、十一学校附属幼儿园竣工使用，龙潭坪、刘家坪等乡镇公办幼儿园全面建成，公办幼儿园在园幼儿占比大幅提升。持续推进“三医”联动，组建2家医疗集团，卫生健康服务水平不断提高。县融媒体中心、陈家河中心敬老院基本建成。第七次全国人口普查进展顺利。国土空间规划编制有序推进，基本农田补划、耕地占补平衡、砂石土矿开采专项规划编制完成。社会治理不断加强。全面推进新时代县域警务工作，纵深开展“扫黑除恶”专项斗争，禁毒工作“桑植模式”全省推介。坚持命案必破，成功侦破“2009.10.23”蹇家坡特大杀人积案。城市管理明显加强，协同执法、环卫市场化、门前三包（网格化）、微项目建设同步推进。道路交通问题顽瘴痼疾专项整治扎实开展，实施农村公路安防工程502公里，消除交通安全隐患378处，新建（改造）农贸市场16个。整合建设县级检验检测中心，强化食品药品安全监管，有效维护了人民群众“舌尖上的安全”。消防、森林防灭火、地质灾害、道路交通等重点领域安全隐患排查整改持续加强，安全生产形势持续向好。群众安全感、幸福感全面提升。27项省定、市定民生实事全面完成。梅家山交通枢纽建成通车，45个老旧小区改造相继实施，北二街、朱家台、气象局等城区多年顽瘴痼疾彻底整治，马路市场全面取缔，聚焦群众“急难愁盼”问题，优先予以解决。

（五）高要求加强自身建设。持续推进“放管服”改革，继续完善“三集中三到位”，183项高频次政务服务事项实现“一件事一次办”，298个村（社区）实现基层公共服务“一门式”全覆盖，行政服务效能大为提升。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议63件、政协委员提案58件。法治政府建设主体责任全面落实，政府任命国家工作人员宪法宣誓、政府常务会议专题学法实现常态化。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续开展“七带头七形成”活动，扎实履行党风廉政建设“一岗双责”，严肃查处“四风”和腐败问题，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！2020年各项工作目标的实现，标志着我县“十三五”规划圆满收官。回顾五年历程，我们始终坚定信心、保持定力，不畏惧、不退缩、不懈怠，善于从“大处着眼、小处着手、实处落子”，勇于在应对危机中捕捉机遇、抓住机遇、创造机遇，坚持“系统思维、统筹办法”推动县域经济社会持续健康发展。

——过去五年，经济社会实现高质量发展。地区生产总值突破百亿大关，年均增长6.6%；三次产业比由2015年的13.5:19.0:67.5调整为14.0:15.1:70.9；固定资产投资累计完成261.1亿元，年均增长11.1%；社会消费品零售总额达到42.82亿元，是2015年的1.5倍；农村居民人均可支配收入突破万元；省定小康核心指标全面达标。

——过去五年，脱贫攻坚取得历史性成就。2020年2月29日省政府批复桑植县脱贫摘帽，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，交出了满意答卷，兑现了庄严承诺，千百年来的绝对贫困在我们手中得到根本性解决。2014年以来，累计投入各类扶贫资金70.12亿元，新（改）建农村道路2726公里、供水工程1961处，实施危房改造15976户，易地扶贫搬迁14310人，农村基础设施与公共服务全面达标，产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会兜底等各项扶贫政策全面落实。更加可贵的是，在脱贫攻坚实践中，我们成功创造了一批可复制、可推广的“桑植模式”“桑植经验”：实施“两有四个一”产业就业扶贫工程；在全市率先设立“新时代党员群众讲习所”；教育扶贫“四种模式”特别是首创县级农村小学教师公费定向培养扶贫计划在全省推广；全省首推“城乡医保一卡通，医疗结算一站式”；“阳光院”梯度搬迁被《新闻联播》头条推介；打造“知识产权精准扶贫的世界样本”，首位县长走进国务院新闻办，接受中外记者提问，世界知识产权组织第一次走进桑植，高度肯定桑植知识产权精准扶贫。

——过去五年，区位优势发生根本性转变。张桑高速、黔张常高铁通车运营，桑龙高速开工建设，桑慈、桑永、桑龙公路提质升级全面完成，全县人民期盼多年的“高速梦、高铁梦”变为现实，交通“三无县”历史彻底结束，桑植从张家界“后花园”成为张家界“西大门”、湖南连接西北市场的“桥头堡”。

——过去五年，旅游带动取得突破性进展。“重启”西线旅游，“开启”红色旅游。全面完成九天峰恋景区提质升级，西线旅游恢复运营。瑞中公路开工建设，与武陵源核心景区“景景”相连、“景城”相融的构想正在实现。刘洪、利九、九苦、东外环、官瑞公路建成通车，旅游经济圈逐步成型。红二方面军长征出发地纪念馆对外开放，贺龙纪念馆、九天峰恋景区晋级为国家4A级景区，湖南红色旅游文化节暨桑植民歌节成功举办，被评为“中国国家旅游最佳红色旅游目的地”。

——过去五年，生态优势得以进一步彰显。铁腕推进中央、省环保督察交办反馈问题整改，煤矿全部关闭，涉保护区水电站全部关停，河道采砂全部取缔，关闭非煤矿山30家，拆除网箱18.5万平方米，先后被评为“全国绿化模范县”“国家林下经济示范基地县”“省级生态文明建设示范县”。转变发展方式，发展绿色经济，“张家界大鲵”“桑植萝卜”“桑植魔芋”“桑植蜂蜜”“桑植白茶”获批国家地理标志证明商标，“康华”粽叶成为中国驰名商标，澧水河水源地成功入选“中国好水”，《条条绿水出桑植》引发热议，国家林业和草原局授予桑植县南滩国家草原自然公园试点，绿水青山正在变成金山银山。

——过去五年，社会事业得到全方位发展。顺利通过国家义务教育均衡验收，荣获全省“两项督导评估考核”优秀等次，被认定为“教育强县”。全力推进城区扩容，思源、金海、芙蓉、启智学校投入使用，二小、十一学校扩建相继完成，新增城区学位12000个。着力推进乡村提质，改扩建农村校舍15.33万平方米，“芭茅溪”托管模式全面推广。县人民医院综合医疗中心基本建成，县民族中医院骨伤科大楼、妇幼保健院竣工投入使用，改建乡镇卫生院17所，新建村级卫生室251个。建成非物质文化遗产展示馆，高质量承办市六运会。深化民兵调整改革落地见效，基层武装阵地建设深入推进。社会保障、食品安全、信访稳定、安全生产、综合治理稳步提升。统计、编制、民族宗教、物价、审计、移民、档案、史志、气象、水文、供销、残疾人等各项事业不断发展。工商联、无党派人士、工会、共青团、妇联、侨联、科协等作出了新的贡献。

各位代表！五年砥砺前行，五年硕果累累。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是各位离退休老干部真诚理解、热情帮助的结果，更是全县广大干部群众凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府向为桑植经济社会发展做出积极贡献的各级各部门和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！五年来，我们一仗接着一仗打，一关接着一关过，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。实践证明：只要我们坚持发展思路不动摇，一张蓝图干到底，就一定能在富民强县的道路上稳健前行；只要我们坚持项目带动不松劲，攻坚克难勇当先，就一定能在后发赶超的道路上持续加力；只要我们坚持抢抓机遇不停步，脚踏实地干事业，就一定能在跨越发展的道路上弯道超车。我们坚信：一切为民者，则民向往之！只要坚持以人民为中心的发展思想，就一定能得到广大群众的认可和支持。

各位代表！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到县域经济社会发展存在的问题和不足：经济总量不大、质量不佳，产业结构不优、支撑不强；财政收支矛盾突出，公共服务与人民群众的期待还有差距；基础设施欠账较多，改善民生特别是乡村振兴的任务还很艰巨；防范化解重大风险压力较大。对此，我们将积极主动应对，采取有效措施，认真加以解决。

    二、“十四五”战略部署和总体目标

    今后五年，是我县实现脱贫摘帽、全面建成小康后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。要清醒认识到，国内大循环、国内国际双循环新发展格局的加快构建、乡村振兴战略全面实施、长征国家文化公园建设等系列重大决策部署带来的更多政策支持，宏观形势更加有利。要清醒认识到，高速高铁全面通车，脱贫攻坚取得全胜，旅游经济圈逐步成型，人民生活水平显著提高，发展基础更加坚实。要清醒认识到，“十四五”规划编制完成，“旅游融合、产业振兴、绿色发展”的总体思路更加清晰，“生态文明建设示范区、红色旅游引领样板区、革命老区振兴快进区”的发展定位更加准确，需要我们不忘初心，继续前进，以坚韧不拔的毅力、求真务实的作风，开启桑植跨越发展新征程。

今后五年经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施省委“三高四新”战略，按照市委对标提质旅游强市和“11567”总体思路要求，坚持“旅游融合、产业振兴、绿色发展”总体思路，奋力把我县建设成为生态文明建设示范区、红色旅游引领样板区、革命老区振兴快进区，在谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章中彰显桑植担当、作出桑植贡献。

今后五年经济社会发展的总体目标是：

——发展活力足。现代化经济体系建设取得重大进展，旅游经济圈综合效益充分显现，经济发展质量和效益明显提升。地区生产总值年均增长8%；一般公共预算收入年均增长6%；固定资产投资年均增速保持在10%以上。

——城乡面貌新。城市面貌显著改善，特色小城镇建设取得积极进展，美丽乡村建设稳步推进，内外交通网络更加便捷，城乡人居环境明显改善，城镇化率达到50%以上。

——生态环境美。国土空间开发保护格局得到优化，污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，澧水源生态安全屏障更加牢固，空气和水环境质量继续保持全省前列，森林覆盖率稳定在72.8%以上，成为国家生态文明建设示范县。

——人民生活好。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，就业更加充分更有质量，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡居民人均可支配收入年均增长9%。

实现上述目标，今后五年我们必须紧紧围绕“三区”发展定位，努力“讲好红色故事，做好绿色文章”，突出抓好以下工作：

（一）突出旅游带动。积极融入张家界“三星拱月，月照三星”旅游大格局，以“一山两水”为依托，“一城两园”为重点，建成省级全域旅游示范县，全面振兴桑植旅游。

舞活“一山两水”。“一山”即八大公山。要加大保护力度，推进生物多样性保护重大工程，建立珍稀动植物基因库，加强特有珍稀濒危野生动物及其栖息地保护，完善生物多样性保护网络；依托“生态绿心”，高质量规划，积极推动八大公山自然保护区与武陵源自然遗产一道建设“国家公园”。“两水”即澧水和溇水。“为有源头活水来”。澧水要重点加强澧水流域特别是澧水源头保护和治理，坚决扛起源头责任；依托“中国好水”，统筹水资源保护和开发利用，探索创造更多的水生态产品。溇水要实行整体包装，引进战略投资者，规划建设以高峡平湖、草原风情、亲水体验、极限运动为重点的溇水峡谷景区。

建设“一城两园”。“一城”即“1＋4”城镇旅游经济圈。以澧源镇为核心，辐射带动瑞塔铺、利福塔、洪家关、刘家坪，打造“集城区园区景区为一体、融一产二产三产于一身”的旅游经济圈。围绕旅游经济圈，一方面要打通旅游大通道，全面建成桑龙高速、瑞中公路，实现“推窗、开门”；另一方面要形成核心竞争力，提质升级红色旅游景区、九天峰恋景区、高铁产业新区、酉水风光产业带，实现“画圈、铸魂”。“两园”即长征国家文化公园（桑植段）和南滩国家草原自然公园。长征国家文化公园（桑植段）要落实好“利用红色资源、发扬红色传统、传承红色基因”的要求，突出“长征出发地、元帅故里”，争取出台革命老区振兴规划，筹建湘鄂川黔革命历史博物馆，建成全国重要党性教育培训和知名红色研学旅行基地。南滩国家草原自然公园要科学规划，合理布局，打造集草原生态保护、生态旅游、科普宣教为一体的草原自然公园。

融入“三星拱月”。发挥自身优势，切实融入张家界旅游大格局。在建成桑龙高速、瑞中公路的同时，积极争取桑鹤高速、桑慈高速、通用航空项目开工建设，安张衡铁路与黔张常铁路交汇形成铁路网，建成产业大道、官瑞（二期）公路，加快建设定大、人竹、竹黄、天汨、桑永等旅游公路，实现与核心景区“景景”相连、“景城”相融。以红色游历、红色培训、红色研学为重点，开发一批参与性、互动性强的红色旅游新产品；深度挖掘民族民俗文化，探索桑植民歌等传统艺术创新发展；推进九天峰恋、洪家关、刘家坪等景区景点全面升级，实现与核心景区差异互补发展。大力推进乡村旅居发展，围绕自然风光和民俗文化，着力培育一批特色旅游乡村。到2025年，全县接待游客突破800万人次，旅游总收入突破80亿元，成为张家界“三星拱月，月照三星”全域旅游大格局的重要支撑。

（二）突出生态优先。牢固树立“绿色生态是桑植最大财富、最大优势、最大潜力”的发展理念，努力推进生态优势向产业优势、经济优势转变，把绿水青山变成金山银山。

保护绿色生态环境。全面贯彻习近平生态文明思想，严格执行生态保护红线，加强水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，继续实施森林禁伐减伐和天然商品林保护工程，筑牢生态安全屏障。统筹山水林田湖草系统治理，实施好长江流域十年禁渔，有序开展矿山、河流、土地生态修复。坚持铁腕推进污染防治，全面落实河长制，深入实施“五大行动”，继续开展城乡环境整治行动，规划建设集镇污水处理厂，实现乡村垃圾无害化处理、污水集中处理。

打造绿色产业园区。围绕“一园三区五组团”空间布局，加大园区标准厂房、配套服务设施建设力度，推进园城互动、产城融合。以“一园三平台、一苗三基地”为重点，全力打造粽叶产业园。加快建设华新产业园。实施动植物活性提取产业链培育行动，重点引进和培育生态绿色食品、生物医药等特色优势产业链和产业集群，形成以工补农、工农互促的新型工业体系。

壮大绿色产品基地。围绕“三叶一鱼、药材蜂蜜”发展壮大基本产业，积极培育专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，着力构建“一主多特”的农业产业发展格局。推进知识产权强县工程，继续打造“知识产权精准扶贫乡村振兴世界样本”，按照“培育一个品牌、做强一个产业、稳定一份收入、造福一方百姓”的思路，重点推进“张家界大鲵”“桑植粽叶”“桑植白茶”做大做强，壮大“源来桑植”区域公共品牌。巩固全国电子商务进农村综合示范县成果，推进优质农产品标准化生产和认证，完善农产品物流配送体系，全面提升农产品市场竞争力。

（三）突出乡村振兴。统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，促进各类资源向农村聚集，推动农业强、农村美、农民富。

有效衔接乡村振兴。强化政策体系衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，做好监测对象稳岗就业，加强易地搬迁后续扶持，严格资金资产项目管理，兜住民生底线。继续完善乡村水、电、路、通信等基础设施，规范农村建房管理，提升新农村建设水平。强化扶贫产业衔接，建立优势资源与龙头企业和稳定市场的有效对接机制。牢牢守住“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，有序推进农村承包地三权分置。强化人才队伍衔接，完善乡土人才培养和人才回流机制，把第一书记留下来、能人富人引回来、本土人才带出来，着力培养一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”干部队伍。

坚持教育优先发展。以“三集中一保留”为原则（高中向城区集中、初中向片区集中、小学向集镇集中、教学点适当保留）优化教育布局，统筹推进教育基础设施建设。以“城区扩容、乡村提质”为重点推进教育均衡发展，实施职中整体搬迁和城区学校建设，满足不断增长的学位需求；乡村集中力量办好中心学校、小规模学校，全面推广寄宿制和低年级托管制。以信息化为核心推进教育现代化，实施教育信息化“三通”工程，促进优质资源共建共享。以“四种模式”为基础巩固教育扶贫成果，让全县孩子享受更公平、更有质量的教育。

均衡发展社会事业。坚持医保、医药、医疗“三医联动”，加强医疗集团建设，加快推进分级诊疗，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品采购、医保支付等改革，推动医改向纵深发展。提高就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全分层分类的社会救助体系，加强留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务。健全退役军人保障制度，保护军人军属合法权益，推进军民深度融合发展。加强农村公共文化体育设施建设，推动城镇公共文化体育服务向农村延伸。

    三、2021年工作安排

    2021年是“十四五”开局之年，做好明年的工作，意义重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长9%以上；规模以上工业增加值增长7.5%以上；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入增长9%；旅游接待人次、旅游总收入分别增长15%、17%以上；社会治安综合治理、安全生产、节能减排等完成省定任务。

实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作：

（一）以旅游为龙头，加快融合发展

唱响红色旅游。加快推进长征国家文化公园建设，启动一批保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合等重点基础工程。加快推进九天峰恋景区提质升级、张家界红军文化体验园、刘家坪红色旅游风情镇等项目，开发一批参与性、互动性、教育性强的旅游新产品。充分发挥“红色桑植、魅力帅乡”品牌优势，深度挖掘文物和文化资源，促进红色文化传承，凸显桑植特色，讲好红色故事。依托中国国家旅游最佳红色旅游目的地和湖南省干部党性教育基地“名片”效应，加快推进洪家关红色教育研培基地建设，培育壮大红色研学新业态。

建好旅游经济圈。启动全域旅游示范县创建，全力推进桑龙高速、瑞中公路建设，建成张桑高速东出口游客中心，开工建设产业大道，让“景景”相连、“景城”相融更加紧密，让外部旅游通道更加快捷，连接旅游市场更加方便，形成加快发展的“势”。加快建设县城旅游综合配套服务区，完成洪湖路、思源路、长征西路建设，推进30个老旧小区改造，实施两水城区段周边改造项目（二期），力争90%以上棚改结转项目“清零”，提升城市形象。完成梅尼商业广场、三农电商物流园等项目建设，加快推进新时代中心广场、民歌国际文化产业园、领创国际商贸城，增强城区承载能力。强化城市治理，继续实施“协同执法、环卫市场化、顽瘴痼疾整治、门前三包（网格化）、微项目建设”，试点推行生活垃圾分类处理，确保通过省级卫生县城复审。推进乡村旅游发展，加快推动桑植民歌寨、何家界红色文旅景区、传统村落开发利用等项目建设，提升核心旅游经济圈综合经济效益。

发展绿色工业。按照全省“5个100”项目安排，积极推进产业项目建设，新增规模企业5家。做大做强产业园区，探索推进园区开发建设新模式，完善园区基础设施和要素配套，盘活园区存量土地，加快产城深度融合。着力创新发展，积极培育动植物活性提取、农副产品精深加工、新型能源、旅游商品等特色产业，推动华新产业园、粽叶产业园开工建设，力争新增入园企业10家。培育发展新经济，支持企业、高校、科研院所深入合作，推进电子商务、现代物流、数字经济、网红经济和智能制造业发展。

（二）以项目为重点，扩大有效投资

积极争取项目。做深做实重大项目前期工作，围绕“十四五”规划、长征国家文化公园（桑植段）、革命老区振兴规划、发改部门重点投资方向等，建好储备项目库。用足用好地方债等国家政策红利，积极申报中央预算内投资项目，加大基础设施、公共服务、生态环保等领域项目资金争取力度。坚定扩大对外开放，全面推进产业链招商，强化带队招商、小分队招商和以商招商，引进一批文化旅游和特色农业等产业项目。切实落实招商引资运行机制和落地推进保障机制，完善招商项目空间布局，加强招商引资项目库建设，力争全年引进产业类项目6个以上，进一步提升资金到位率、项目开工率。

加快推进项目。坚持项目为王，实施重点项目52个，完成投资45.84亿元。重点抓好中央和省预算内投资项目、地方政府专项债项目、社会资本招商引资项目和产业发展项目。加快建设长潭坪大桥、石溪公路，完成牛洞口水库建设，启动城乡供水一体化工程。大力发展新基建，完成160个5G基站建设，促进大数据、物联网和经济社会融合发展。强化产业项目支撑，推动东方希望现代化生猪养殖等产业项目建设。

全力服务项目。进一步深化“放管服”改革，继续实行“一对一”服务机制，实现工程项目审批“一窗式服务”。强化国土空间规划统筹引领，创新土地储备管理，落实耕地占补平衡，提速用地报批，保障项目建设用地。依法征地拆迁，加大清零力度，优化土地要素市场配置。严厉打击恶意阻扰施工行为，坚决维护良好施工环境。

（三）以产业为核心，推进乡村振兴

做强现代农业。深入实施粮食安全战略，认真落实粮食安全行政首长责任制，建设高标准农田3.6万亩，新增优质稻0.5万亩。发展壮大优势产业，新增良种茶园0.5万亩、人工粽叶1.2万亩，稳定产烟7万担以上、草本中药材2.9万亩。培育新兴经营主体，继续实施“百企千社万户”现代农业发展工程，新增省市龙头企业3家、农民专业合作社20家、家庭农场10家。围绕“源来桑植”区域公共品牌，继续打造“知识产权精准扶贫乡村振兴世界样本”，创建国家知识产权强县。

夯实振兴基础。加快推进“四好农村路”示范创建，逐步完善农村公路安全防护、排水、标识标牌等配套设施。全面落实农村基础设施管护制度，确保农村公路畅通、饮水安全、电力正常、网络稳定。新建乡镇污水处理厂5个，积极引导农村改厕，推动农村环境整治、基础设施改善、村容村貌提升。严格生产、生活、生态空间开发管制界限，规范农村建房用地审批，优化审批流程，强化批后监管，有效遏制农村无序建房现象。

巩固脱贫成果。以脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接为总体目标，做好思路衔接、政策衔接和工作衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型。加强动态监测帮扶，紧盯“一超过两不愁三保障”底线标准，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，实施针对性帮扶。全力抓好村“两委”换届选举工作，选好富民强村带头人。持续抓好驻村帮扶，打造一支带不走的工作队，做到帮扶力度只增不减。支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业，推动更多人才、技术、资本等要素向农村汇聚。全面推进新时代文明实践中心建设，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）以问题为导向，改善民本民生

保护良好生态环境。坚持方向不变、力度不减，加快关停小水电、矿山、采石场环境治理和生态恢复，推进关闭煤矿涌水治理。持续开展“五大行动”，全面落实“河长制”“路长制”，实施澧水流域系统治理，继续开展“清四乱”专项整治，推进重点水域禁捕退捕和野生动物禁食退养工作。加强农用地土壤环境分类管理，加大粪污治理力度，有效防治农业面源污染。巩固扩大生态文明示范县成果，创建生态文明建设示范乡镇4个、生态文明示范村10个，打造美丽乡村2个、森林乡村11个。

促进社会事业发展。坚持教育优先，持续推进城区扩容、乡村提质，启动县职中搬迁，完成利福塔芙蓉学校建设，确保高中学校大班额控制在5%以内。完成党政机关幼儿园和汨湖、上河溪等乡镇幼儿园建设，确保公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，确保每个乡镇办好一所标准化寄宿制学校。进一步完善重大疫情防控机制，切实做好常态化疫情防控工作。加快健康桑植建设，深化县级公立医院改革，加强医疗集团建设，推进分级诊疗，推动优质医疗资源下沉，更好保障人民群众就医需求。举办县九运会及桑植民歌节，丰富群众文化体育生活。

提升社会治理水平。深入推进县域警务现代化建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争和禁毒人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强投融资和债务管理，千方百计防范化解债务风险，完成政府性债务还本付息8.91亿元。完善失信约束制度，健全社会信用体系。以创建信访“三无”县为目标，规范依法办访，落实“一案三包”信访调处机制，努力将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。加强应急体系建设，完成“三防”职能划转，实施消防救援大队营房搬迁。持续推进安全生产专项整治三年行动，启动自然灾害综合风险普查，确保安全发展。加快推进省级食品示范县创建，严格落实食品安全“四个最严”要求，确保广大人民群众饮食用药安全。

（五）以高效为目标，加强自身建设

旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作全领域全过程，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的重大决策部署。坚决把政治纪律和政治规矩落实到具体行动上、体现在一言一行中，做政治上的明白人、思想上的清醒人。

一以贯之重法治。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格执行重大决策法定程序，确保依法决策、科学决策、民主决策。依法规范推进政务公开，加强信息发布和政策解读，保障群众的知情权、参与权和监督权，确保行政权力在法治的轨道上运行。

务实重行抓落实。坚持踏石留印、抓铁有痕的务实作风，把高质量发展扛在肩上、抓在手中，在风险防范、乡村振兴、污染治理等重点工作的主战场，事不避难，勇往直前，做到敢担当、能负重、有作为。健全完善容错纠错机制，鼓励支持广大干部争做推动发展的实干家，努力营造做事有底线、干事有遵循、遇事敢担当的良好政治生态。

清正廉洁树形象。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格落实全面从严治党主体责任。扎紧制度的笼子，加强审计监督和执纪监督，严防工程项目审批、项目变更、民生资金、公共资源交易等领域腐败问题。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过“紧日子”的思想，全面推进“零基”预算，实行“人员经费足额保障、公用经费对标保障、基本民生充分保障、特定目标归类保障”，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上，做到政府支出能省则省，民生保障应保尽保。

各位代表，承继“十三五”发展，再创“十四五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持少讲空话，多办实事，与全县人民一道传承红色基因，发扬长征精神，只准前进、不准后退，奋力谱写新时代桑植后发赶超、跨越发展的新篇章！