| 索 引 号： | 427100/2016-06875 | 文件编号 | 公开部门 | ||
| 发布时间： | 2016-12-02 | 生效日期 | 有效日期 | ||
| 效力状态： | 有效 | 公开方式 |
政府工作报告(草案)
──2016年11月29日在桑植县第十七届人民代表大会第一次会议上
县长 赵云海
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年工作回顾
县十六届人大一次会议以来，在经济下行压力持续加大、改革稳定任务艰巨繁重、发展环境复杂多变的情况下，我们主动适应新常态，积极贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，桑植发生了深刻变化，生产总值、固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额等主要经济指标分别由56.15亿元、30.81亿元、4.02亿元、18.03亿元，增加到80.73亿元(预计数，下同)、63.82亿元、5.6亿元、32.23亿元，年均增速达8.5%、20%、8.6%、11.9%。城乡居民人均可支配收入达到8715元，贫困发生率下降到10.35%，小康社会实现程度达到88%，保持了经济社会平稳健康发展。
——破常规、敢担当，凝聚发展力量。始终坚持创新工作思路，积极推进改革，敢于破解难题。一是破解发展瓶颈。争取市委、市政府作出了开发西线旅游的重大决策，“修建连接武陵源核心景区的瑞中公路，引进市经投集团直接经营投资，让核心景区与桑植红色景区‘景景’相连，让核心景区与桑植县城‘景城’相融的构想”得以实现，资源优势将转化为经济优势，成为桑植转型发展的新引擎。二是直面复杂问题。理顺项目推进机制，强力控违拆违，严格执行“十个一律”，累计拆除各类违法建设5.93万平方米，新的成型违法建设保持“零增长”；做实征地拆迁机构，供地速度明显加快；充实重点办职能，成立重点工程“
——抓项目、扩投资，改变城乡面貌。始终坚持“抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展”的理念，累计完成投资200.13亿元，实施重点项目236个，成为投资规模最大、开工项目最多、推进速度最快的时期。张桑高速、黔张常高铁全线开工建设，全县人民期盼多年的“高速梦、高铁梦”变为现实。桑鹤、桑龙、桑永公路升级改造完成，官瑞公路、刘洪公路、双门岛大桥稳步推进，交通格局实现重大突破，区位优势逐步显现。鸟儿岭降坡、文明东路延伸、光明路、长征东路建设全面完成，城市骨架继续拉伸，城镇化率由33.4%提高到43.2%，建成区面积由7.1平方公里扩大到11.8平方公里。行政中心东移，老观潭开发、桑植故事稳步推进，永生廊桥、地下商业街等项目相继实施，梅家山公园提质、老观潭公园、街景公园建设完成，城市面貌焕然一新。实施环境整治“6+
——调结构、优产业，激发经济活力。始终坚持发展才是硬道理，坚定不移推进产业转型。累计整合资金6.51亿元投入产业片区建设，烟叶、蔬菜、大鲵、茶叶、油茶、中药材、蜂蜜等产业规模稳步扩大。龙头企业、专业合作组织、家庭农场等各类经营主体达375家。“桑植萝卜”荣获国家地理标志认定，形成了整合涉农资金，完善基础设施整体配套，助推片区经济发展的良性机制，农业产业规模效益开始显现。工业园累计投入基础设施建设资金5.2亿元，标准厂房面积达到23.7万平方米，华新水泥建成投产，入园企业达到29家，实现利税1.47亿元。页岩气勘探、水电开发、风能发电、光伏发电等清洁能源项目取得实质性进展，初步形成了以清洁能源、农副产品加工、新型建材为主的新型工业体系。九天峰恋景区建设全面启动，红二方面军长征出发地纪念馆开工建设，贺龙纪念馆晋升国家
——惠民生、促和谐，赢得群众拥护。始终坚持民生为先，每年办成一批民生实事，解决一批群众最关心的问题，办好人大代表建议和政协委员提案。围绕“五个一批”“五基工程”“五大任务”推进脱贫攻坚，实现8.82万人脱贫。实施“阳光安居”保障工程，建成阳光院670套，梯度搬迁新模式得到中央电视台、国家发改委、省政府推介；实施“阳光助学”保障工程，在全国率先实施县级农村小学教师公费定向培养计划，发放助学资金5600万元，兑现了“不让一个学生因家庭贫困而失学”的庄严承诺。实施“阳光医疗”保障工程，在全省率先实行参合农民个人门诊账户、先诊疗后付费、意外伤残(死亡)进入商业保险等制度，累计发放各类救助资金3387.9万元，贫困群众上学、就医、住房问题得到有效解决。制定重度精神病患者救助办法，建立重度残疾人“两项补贴”制度，深入开展贫困母亲、困难职工、计生家庭等专项救助，社会综合帮扶体系逐步完善。城区教育扩容提质工程顺利推进，新增城区学位1722个，“大班额”问题得到有效缓解。县八运会成功举办，“欢乐潇湘·民歌桑植”群众文艺活动广泛开展，全民健身意识深入人心。大力推进禁毒社会化管理，深入开展以扫黑除恶为主的治安管理专项行动，群众安全感进一步增强。规范信访办理，严厉依法打击缠访闹访，矛盾纠纷调处能力不断提升。落实安全生产责任，严格执行“八项断然措施”，安全生产形势持续稳定。扎实推进国防动员和基层武装工作。加强水资源保护，严守耕地红线，合理开发矿产资源，全民生态意识得到提升。
——转职能、改作风，提升政府效能。加快“简政放权、放管结合、优化服务”步伐，完成政府机构改革，30个行政机构合并为24个，撤销14个正科级单位。推进乡村区划调整，39个乡镇(场)减少至23个，553个村(居)减少至299个。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项108项，27家县直单位已实行网上审批，推行“一表制”收费。深化商事制度改革，全面实行先照后证制度，新增市场主体6483家，超额完成“个转企”“小升规”任务，市场活力不断释放。深入推进“两法衔接”，公正执法水平有效提升。完成事业单位分类改革、国有林场改革、公立医院综合改革等。深入开展“群众路线”“三严三实”“两学一做”教育实践，出台《县政府党组落实党风廉政建设主体责任实施办法》，党风廉政建设责任制得到全面落实。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，整治“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题，营造风清气正的政务环境。
各位代表，桑植的变化有目共睹，发展的成就令人欣慰。成绩的取得离不开县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、全力支持，离不开广大干部群众的齐心协力、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、向关心支持桑植发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在，前进的道路上还存在不少困难和问题：一是受内外部环境、主客观因素的影响，总体发展成果未能完全达到预期，个别经济指标增速回落，个别重点项目没有如期完成，城市功能还不配套，棚户区、城中村改造任务重。二是后发展、欠发达的基本县情没有从根本上改变，经济总量小，城乡居民收入水平低，与周边区县差距仍然存在。三是转型发展与经济增长的矛盾突出，矿产资源开发等传统产业正在经历转型阵痛，旅游产业发展还处于起步阶段，短时间内难以对经济发展起到支撑作用。四是脱贫攻坚任务艰巨，交通、水利、电力等基础设施相对薄弱，社会事业欠账多，贫困人口多。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、未来五年总体部署
未来五年，是我县决胜脱贫攻坚、建成全面小康的关键时期。一是机遇时不我待。中央深入推进脱贫攻坚的具体政策相继出台，专项基金、政策性贷款对贫困地区的倾斜力度不断加大。市委、市政府加快西线旅游开发，构建“三星拱月，全域旅游”的发展格局，都将使我们获得更多的政策红利和资金项目支持。二是形势催人奋进。高速高铁通车后，桑植从张家界的后花园变成湖南的西北门户，区位优势、后发优势充分显现；西线旅游项目相继实施，产业转型、旅游融合步伐加快；深化改革稳步推进，一批制约发展的关键瓶颈得到破解，内生动力、创新活力有效激发，发展后劲更加有力。三是蓝图已经绘就。县第十二次党代会已确定“旅游融合、产业扶贫、绿色发展”的发展思路，发出了打造“张家界西线旅游发展新高地、生态健康产品生产新基地、老区群众小康生活新福地”的号召，需要我们继承和发扬长征精神，不忘初心，继续前进，以坚韧不拔的毅力、求真务实的作风，开创桑植科学发展新局面。
未来五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照“旅游融合、产业扶贫、绿色发展”的总体思路，全面推进“三地”建设，决胜脱贫攻坚，同步建成小康，开启桑植跨越发展“新长征”。
未来五年，我们的奋斗目标是：
——打赢脱贫攻坚战。确保2019年实现“人脱贫、村出列、县摘帽”，全县贫困发生率控制在2%以内。地区生产总值达到120亿元，年均增长10%。财政总收入达到8.2亿元，年均增长10%。城镇居民人均可支配收入达到28000元，农村居民人均可支配收入达到10000元。省定24项小康指标达到三类县标准，与全市同步全面建成小康社会。
——构建快捷交通网。张桑高速、黔张常高铁等对外交通建成通车，连接慈利三合口、武陵源中湖、天子山、黄龙洞、永定区温塘等市域交通拉开骨架，官瑞、产业大道、澧洪等县内干线公路达到二级以上标准，西线旅游公路形成环线，完善农村路网，开通更多农村客运班线，彻底结束交通“三无县”历史。
——形成全域旅游格局。落实“以旅游总体规划为引领的全空间布局，以旅游供给侧改革为抓手的全链条完善，以‘旅游+’产业融合为目标的全产业带动，以游客满意为标准的全行程服务，以1+N监管机制为规范的全行业监管，以构建共建共享机制为动力的全社会参与”部署，实施景城、产城一体化战略，旅游总收入突破50亿元，旅游人次突破1000万。
——实现“三地”建设目标。主动承接张家界旅游辐射带动，加快桑植旅游经济圈、酉水产业风光带、高铁产业新区融合，以旅游发展促进城市扩容提质，带动生态健康产业发展。牛洞口水库及城乡供水一体化项目建成，二次农网升级改造全面完成。城乡教育、卫生布局调整完成，基本公共服务逐步实现均等化。
实现上述目标，我们必须以攻坚克难、舍我其谁的责任感走好新的“长征路”：
(一)“新长征”路上，我们必须聚集一切要素，矢志不渝推进旅游融合。加快融入张家界“三星拱月，全域旅游”战略格局，以旅游发展带动县域经济持续增长。全力建成桑植连接中湖、天子山、黄龙洞的旅游通道，实现与核心景区“景景”相连、“景城”相融。按照“一圈两线”的旅游空间格局，加快九天峰恋景区、高铁产业新区、刘洪红色景区、酉水风光产业带建设，逐步形成以“利福塔—洪家关—刘家坪—芙蓉桥—瑞塔铺—澧源镇”为核心的旅游经济圈。积极推进八大公山、溇水、南滩等优质资源开发，逐步打造县域西北部、东部两条生态休闲旅游线。突出地方特色和绿色生态，进一步壮大优质农产品基地规模，加快农副产品加工、生物医药研制、旅游商品生产等产业培育，逐步建设成为张家界生态健康产品生产新基地。
(二)“新长征”路上，我们必须凝聚一切力量，矢志不渝推进脱贫攻坚。打赢脱贫攻坚战，既要把党的政策落实好，又要把群众的积极性调动好，既要压实干部责任，更要激发内生动力。要统筹整合财政涉农资金推进精准扶贫。要通过发展生产脱贫一批，全面推广“经营主体+贫困农户”产业发展模式，实现贫困农户产业全覆盖；通过易地搬迁脱贫一批，深入推进以“阳光安居”保障工程为主的易地扶贫搬迁，实现应搬尽搬；通过生态补偿脱贫一批，大力实施退耕还林、天然林保护、石漠化治理等生态保护工程，面向贫困人口选聘一批生态护林员，提高贫困人口参与程度和受益水平；通过发展教育脱贫一批，围绕市场需求开展精准培训，实现有需求的贫困人口技能培训全覆盖，积极开展定向培养等教育扶贫，实现“一人就业、全家脱贫”目标；通过社会保障兜底一批，完善“阳光助学”“阳光医疗”保障体系，全面落实社会保障兜底对象脱贫政策，消除绝对贫困现象。统筹推进旅游扶贫、金融扶贫、光伏扶贫等各项扶贫举措，加快脱贫致富步伐。健全脱贫攻坚长效机制，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”。
(三)“新长征”路上，我们必须想尽一切办法，矢志不渝推进绿色发展。牢固树立“绿色生态是桑植最大财富、最大优势、最大潜力”的发展理念，以国家重点生态功能区建设为核心，突出自然保护区和生物多样性，筑牢澧水源生态安全屏障。实施最严格的水资源管理和节约用地制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线。严格落实节能减排责任制，加快淘汰落后产能，全面完成矿山整顿、煤矿关闭任务。继续开展城乡环境整治行动，规划建设集镇污水处理厂，乡镇逐步实现垃圾无害化处理、污水集中处理。发挥“国家生态保护与建设示范区”“全国绿化模范县”“全国林下经济示范区”三大国字号招牌的作用，积极培育生态农业和林业经济，实现生态效益与经济效益可持续发展，把“绿水青山”变成“金山银山”。
三、2017年工作安排
2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%；公共财政总收入增长10%；规模工业增加值增长9%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均可支配收入增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内；万元GDP能耗不高于0.6吨标煤，主要污染物实现达标排放。
实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：
(一)加快脱贫攻坚
统筹推进“五大任务”。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策，确保实现47个贫困村退出、2.2万贫困人口稳定脱贫。强化产业带动，大力发展特色种养、乡村旅游、电子商务等，用产业支撑2.2万贫困人口增收脱贫。强化易地扶贫搬迁，实现6000人易地搬迁脱贫。强化就业培训，实施农村致富带头人培训250人，创业培训450人，技能培训7150人，转移就业5400人。强化公共服务，实施“阳光三保障”工程，做到不让一个学生因贫困而失学，不让一个病人因贫困而失医，不让一个家庭因贫困而失所。强化政策兜底，有序推进农村扶贫标准和农村低保标准“两线融合”，对无业可扶、无力脱贫的贫困群众，实行兜底保障。
创新精准脱贫机制。加快建设职教中心平台，创新“本地培训、异地就业”劳动力转移培训模式，实现“一人就业、全家脱贫”。加强与高校合作，从建档立卡贫困户中定向培养小学教师50名，通过学生就业带动家庭脱贫。加强与企业对接，实施定向、订单培训，通过转移就业实现增收脱贫。全面落实大病保险制度，完善“三次报销、一次救济、财政兜底”立体救助体系，规范和简化医疗救助程序，实施一站式服务，让贫困群众享受到方便快捷的医疗救助。先行先试精神扶贫，激发贫困群众内生动力。强化“两项”帮扶责任落实，真心实意帮助贫困群众。实施“万企帮万村”精准扶贫行动，开展民营企业与贫困村结对帮扶，引导社会各界力量共同参与脱贫攻坚。
提高持续发展能力。以贫困村为重点，加快建设水、电、路、网等基础设施。完成通畅工程55公里、窄路加宽150公里、安保工程150公里；解决2万农村人口饮水安全问题；全面实施第二轮农网改造，完成60个村电网改造任务；建设完善所有乡镇(村)综合服务平台；大力实施乡村宽带工程，积极推进“三网融合”，提高4G网络、宽带网络和有线电视覆盖面。
(二)加快旅游发展
着力打造旅游经济圈。主动承接张家界旅游辐射带动，全面深化与市经投集团合作，力争接待游客突破500万人次，旅游收入达到24亿元。完成九天洞广场、九峰寨客栈群、苦竹寨码头建设和九天洞改造升级，实现九天峰恋景区开门迎客。建成红二方面军长征出发地纪念馆，启动刘家坪旅游风情镇建设，开工建设红军体验园、红军路，增强刘洪红色景区吸引力。开工建设瑞中、定大公路，建成利九、九苦公路，将峰峦溪、赤溪河、苦竹寨、九天洞、贺龙纪念馆、贺龙故居、洪家关美丽乡村、红二方面军长征出发地纪念馆、红二六军团司令部、芙蓉龙博物馆等景点连成一线，逐步形成连接张家界核心景区的桑植旅游经济圈。
着力建设旅游核心服务区。加快向山水人文旅游城市迈进，全面推进酉水风光产业带项目建设，启动北门桥交通枢纽、澧兰大桥(帅乡路—民族中医院)建设，完成游步道、廊桥广场、河道整治、一中段景观提质、滨河路景观绿化带等项目，开工建设规划馆、博物馆、民歌剧院、工人文化宫、青少年活动中心、妇女儿童活动中心，配套高星级酒店、综合商业中心、游客服务中心等设施，完善旅游服务功能，增强承载能力。规划建设高铁产业新区，开工建设高铁站前广场。大力推进“三化三改”，实施原县委县政府、澧源建安、新一中、文昌街、老观潭、叶家湾、人字湾、古树塔、酉水风光产业带等9个棚户区改造项目，实施澧源大市场搬迁工程，使老城区焕发新活力。继续实施“改造百巷，方便百姓”工程，改造小街小巷10条。加强城市综合管理，实施城区风貌提质改造，新增民族风格房屋15万平方米，新增公共绿地1万平方米。启动省级文明县城创建，提升城市文明程度。
着力推进全域旅游。构建全域旅游格局，推进民族文化与旅游产业深度融合，重点打造洪家关、利福塔、刘家坪、五道水、芙蓉桥等5个旅游风情镇。将旅游精准扶贫和新农村建设有机结合，重点培育一批优势明显的乡村旅游点和旅游商品特色村。完善旅游发展机制，强化旅游工作委员会职能，组建旅游投资公司，加快旅游基础设施建设。设立旅游产业发展引导资金，积极培育旅游龙头企业，以旅游带动产业发展。
(三)加快项目建设
把项目建设作为唯一载体。切实抢抓机遇，紧跟国家投资导向，挖掘、谋划一批打基础、管长远的大项目、好项目。突出大交通建设，在稳步推进黔张常高铁，力争桑龙高速开工建设的同时，确保张桑高速公路实现通车。建成创业路、东外环路、双门岛大桥，加快推进产业大道、石溪公路、官瑞(二期)公路、长潭坪大桥建设，逐步完善城乡路网。加强水利建设，开工建设牛洞口水库，实施城乡供水一体化工程，逐步建成覆盖城乡的供水网络。扩大燃气供应范围。启动县委党校整体搬迁。大力推进清洁能源开发，推进淋溪河电站复工，开工建设25万KW风力发电站。
把招商引资作为第一选择。坚持“立足优势资源招商，利用优惠政策招商，提升优质服务招商”的思路，力争全年招商引资签约资金30亿元以上，新开工招商引资项目3个以上。充分运用IPO绿色通道优惠政策，加强与拟上市企业对接，力争1家拟上市企业总部落户我县。优化民间投资政策和环境，鼓励民间资本进入基础设施、基础产业、公用事业等行业和领域。扩大PPP项目合作，引导在外人士返乡创业、回家发展。建立招商项目会商制度，完善考评机制，形成招商引资的氛围。
把要素保障作为重中之重。建立健全要素跟着项目走的机制，加强资金、土地等要素保障。深化投融资体制改革，完善政府购买服务机制，做大做强经投、老区投等融资平台，积极争取国家专项建设基金和中长期政策性贷款。完善征地拆迁责任机制，实行重心下移、责权利统一，让乡镇成为征地拆迁工作的责任主体。强化用地管理，优先满足重点项目用地需要。
(四)加快产业转型
提升现代农业。壮大农业特色产业，稳定烟叶种植面积3.5万亩，收购烟叶8万担以上；新增商品蔬菜基地1万亩；新建良种茶园0.5万亩，改造0.5万亩；新增中药材基地0.5万亩；大鲵养殖量发展到100万尾；蜜蜂养殖发展到5万箱。突出市场化经营，支持龙头企业通过招商引资、整合重组，扩大生产经营规模，增强辐射带动能力，新增省市级农业龙头企业7家、农民专业合作社35家，培育家庭农场110家以上。大力推进科技成果转移转化示范县建设，积极引进特色农产品精深加工项目，提升产品附加值。创新土地流转机制，全面完成农村土地确权登记颁证，促进农村土地适度规模经营。突出野生蜂蜜、白茶等品牌创建。实施最严格的耕地保护制度，全面落实粮食安全责任制。
做强新型工业。大力扶持以生物医药、清洁能源、新型建材、农副产品精深加工为代表的绿色新型工业。做大工业园区平台，完成园区规划，改革园区体制。实施水、电、路、标准厂房等基础设施配套，提升园区服务功能，力争新增入园企业10家以上，规模以上企业3家以上，培育亿元企业1家。加快园区孵化基地项目建设，创建园区电商服务平台，加快园区提质升级。
壮大第三产业。积极运用“互联网+”，推进电子商务示范县建设，新增农村电商服务站点31个。提升发展商贸流通业，开工建设大湘西中药材交易市场，新(改扩)建集镇农贸市场2个。大力发展现代物流业，基本实现物流快递覆盖所有乡镇，功能覆盖所有行政村。稳步发展房地产业，以商业地产、旅游地产助推城镇发展。
(五)加快改善民生
促进社会事业发展。坚持教育优先发展，完善城乡教育布局规划，全面完成城区教育提质工程，新增学位5278个，彻底解决“大班额”现象，改造农村薄弱学校4所、新建农村公办幼儿园2所。纵深推进医药卫生体制综合改革，加快分级诊疗、现代医院管理、全民医保等制度创新，完成中医院骨伤科大楼建设，启动综合医疗中心建设项目，新(改扩)建农村合格乡镇卫生院3个。提升出生人口素质，促进人口均衡发展。大力发展文体事业，完成11个村级综合文化服务中心和20个村级农民体育健身工程建设。认真做好村(居)委会换届工作。探索政府购买服务方式解决国企改制社会保障新模式，保障职工基本权益。深化供销合作社综合改革。务实推进军民深度融合发展，支持工商联、工会、共青团、妇联、科协创新工作，确保各项社会事业取得新的进步。
提升社会治理水平。严格执行安全生产“八项断然措施”，推动企业主体责任“五落实五到位”，持续深化重点领域隐患排查整治，不断提升基层安全监管能力，坚决杜绝重特大事故发生。加大社会治安综合体系建设，推进社会治理网格化，及时快捷处理各类信访诉求。完成县级突发事件预警信息发布系统建设。加大法律援助，让人民群众感受到公平正义。强化食品、药品、农产品质量安全监管，确保人民“舌尖上的安全”。
保护良好生态环境。继续实施森林禁伐减伐行动和天然商品林保护工程，大力推进森林城市创建，完成人工造林3.4万亩，封山育林5万亩。落实好生态保护红线划定，严格执行国家生态功能区产业准入负面清单；全面开展环境整治“6+1”行动。加快高速出入口改造提升和沿干线公路景观带建设，构建县城至利福塔、洪家关、刘家坪三条绿色长廊。深入推进绿色生态建设，创建4个省级以上生态乡镇、80个市级以上生态村。加强矿产资源管理，完成第三轮矿产资源规划编制。
(六)加快职能转变
始终把纪律挺在前面。强化“四个意识”，严格落实“一岗双责”，切实履行党风廉洁建设主体责任。持之以恒落实中央八项规定精神，严厉查处违纪违法行为，惩处重点领域腐败，整肃庸政懒政怠政。加强财政监管，全面实施乡镇财政国库集中支付。加强审计监督，实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。
始终把权力关进制度笼子。牢固树立法治意识，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，让政府工作全面进入法治轨道。深化行政审批制度改革，做到“三集中、三到位”，完善“一表制”收费模式。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，全面推行政府法律顾问制度，提高依法决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，重视社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
始终把责任扛在肩上。践行党的群众路线，促进干部队伍作风转变。完善政府考评机制、政务督查，健全绩效评估、行政问责等制度，提高政府执行力。坚持少说空话，多办实事，严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为。完善激励机制和容错纠错机制，落实“三个区分开来”，营造干事创业的良好环境。
各位代表！实现县第十二次党代会确定的各项目标，是全县人民的共同期待，也是新一届政府的神圣使命。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结和带领全县人民，开拓创新、真抓实干、敢于担当、积极作为，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗！
一起走过的四年
1、探索实施“一户一套，集中建、免费住”的阳光安居保障工程(阳光院)，被中央电视台新闻联播头条报道，成为省委省政府和国家发改委总结推介的“梯度搬迁新模式”。
2、制定《贫困家庭学生救助办法》，设立救助基金，累计发放助学金5600万元，兑现了“不让一个学生因家庭贫困而失学”的庄严承诺，被省学教办、湖南日报推广。
3、在全国首创县级农村小学教师公费定向培养扶贫计划，每年从建档立卡贫困户中定向培养小学教师50名，精准教育扶贫模式得到教育电视台推介。
4、在全省率先实行参合农民个人门诊账户、先诊疗后付费、意外伤残(死亡)进入商业保险等制度，建立“三次报销、一次救济、财政兜底”的医疗救助体系，累计支付大病补助费用3387.9万元，有效缓解了重病家庭医疗压力。
5、全县人民期盼多年的“两高”梦想终成现实。
6、
7、牛洞口水库及城乡供水一体化项目已完成全部前期工作，可彻底解决县城及沿线乡镇23万人饮水安全问题。
8、争取市委市政府作出了开发西线旅游的重大决策，修建连接武陵源核心景区的瑞中公路，引进市经投集团直接经营投资，让核心景区与桑植红色景区“景景”相连，与桑植县城“景城”相融的构想得以实现。
9、红二方面军长征出发地纪念馆开工建设，贺龙纪念馆晋升为国家
10、荣获“国家级生态保护与建设示范区”“全国绿化模范县”“全国林下经济示范区”，国家重点生态功能区转移支付资金突破亿元；高山反季生态产品“桑植萝卜”荣获国家地理标志认定，产品远销港澳市场，“绿水青山”变为“金山银山”。