为贯彻落实省市人民政府关于实施改革开放重点攻坚的部署要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

紧盯重点领域关键环节改革攻坚，扎实推进各领域改革任务；推动外贸保稳提质，力争进出口总额增长10%以上、外商直接投资达到90万美元、对外实际投资实现零的突破。

二、工作任务

（一）实施扩需提质重点改革

1.激发经营主体活力。（1）加快推进国企改革，完善国有企业分类考核评价体系，统筹推进县属国有企业战略性重组和专业化整合。（2）加快园区管理体制改革，改革人事管理和绩效薪酬制度，实现园区社会事务全剥离。（3）建立企业家参与涉企政策制定机制，支持民营企业公平参与市场竞争。健全民营中小企业征信制度，完善民营企业信用评价体系。（4）完成客货邮试点建设，完善交通运输企业考核评估和退出机制。（县发展和改革局、县国有资产监督管理局、县财政局、县人力资源和社会保障局、桑植产业开发区管理委员会、县市场监督管理局、县工商联、县交通运输局按职责分工负责）

2.深化扩大需求改革。（1）规范政府与社会资本合作，探索建立投贷联动机制。深化促进民间资本体制机制改革，引导民间资本参与重大工程和补短板领域建设。完善深度融入粤港澳大湾区先行区体制机制。提升宁张对口合作质效。（2）积极探索“电商兴农”新业态。加快城市一刻钟便民生活圈建设，支持老字号品牌传承和创新发展。（县发展和改革局、县商务局、县住建和城乡建设局按职责分工负责）

3.深化财税金融体制改革。（1）全面深化零基预算改革，建立健全全口径债务动态监测机制。（2）积极推行水资源费改税。（3）推行张家界市内范围内对我县公务活动“零接待”。（4）完善统计指标核算体系，探索新经济新领域统计。（县财政局、国家税务总局桑植县税务局、县机关事务服务中心、县统计局按职责分工负责）

（二）实施畅通提效重点改革

1.积极融入全国统一大市场。（1）健全公平竞争审查工作机制，全面清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全企业破产机制，推进企业强制注销和简易注销配套改革。（2）加大政府采购、招投标、招商引资等领域突出问题整治。完善招商政策机制，落实重大招商项目提级报备机制，妥善处理存量政策和项目，积极探索招商新模式。（县发展和改革局、县市场监督管理局、县投资促进事务中心按职责分工负责）

2.深化要素市场化配置改革。（1）按照市委人才办有关政策精神支持柔性人才引进。（2）落实主要由市场供求关系决定要素价格机制，进一步降低用能成本。完善“五个超市”功能。（3）推动金融机构加大重点领域信贷支持。（4）全面推行“帮代办”制度，持续推进“高效办成一件事”“一网通办”。持续推进数字政府建设，加快建设数字孪生城市，着力推进省、市平台信息互联共享。（县人力资源和社会保障局、县委组织部、县政府办公室、县大数据中心、县政务服务中心按职责分工负‍责）

3.建立健全社会信用体系。落实信用法规制度标准，加强信用信息归集共享利用，健全信用评价体系。完善政府诚信履约机制，加强经营主体信用建设。落实公共资源交易领域、生产流通环节信用建设。创新开展“信用＋社会治理”。积极推动司法公信建设。完善守信激励和失信惩戒机制，加快构建以信用为基础的新型监管机制。（县发展和改革局、县市场监督管理局、县司法局、县人民法院、县人民检察院、县文化旅游广电体育局按职责分工负责）

4.深化公共资源交易领域体制机制改革。进一步完善公共资源交易领域各项改革制度。按照“省建市用”原则，推进机器管招投标全覆盖。推动移动数字证书全国互认。（县发展和改革局负责）

5.深化能源价格市场化改革。严格执行电价政策，落实天然气上下游价格联动机制。（县发展和改革局负责）

（三）实施创新赋能重点改革

1.加快培育新质生产力。着力培育和发展低空经济。（县发展和改革局负责）

2.推进绿色低碳转型。（1）探索建立绿色低碳发展生态价值实现机制。开展粮食节约和反食品浪费全民行动，让厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风，节能完成省定目标。（2）深化集体林权制度改革，办好一个以上集体林权改革示范点。（县发展和改革局、县林业局按职责分工负责）

（四）实施民生保障重点改革

1.推进教育综合改革，深化体教融合。（1）开齐开足开好体育课。（2）全面推进课外体育锻炼。（3）全面培养中小学生体育兴趣、保护视力等健康习惯。（4）坚持体育教育与学科教育相结合。（5）整合和规范青少年体育赛事。教育、体育部门整合各级各类青少年体育赛事。（6）结合当前学校开展体育项目实际，推动“一校一品”“一校多品”建设，拓展参与专项体育锻炼青少年群体。（7）拓展体育特长生成才通道。（8）推动大型体育馆进校园。重大赛事筹办，优先与中小学共建共用体育馆。（9）推动学校体育设施“进社会”。（县教育局负责）

2.深化医药卫生体制改革。（1）推进“三医联动、六医协同”集成改革。深化以公益性为导向的公立医院改革。建立以医疗服务为主导的收费机制。全面推广医学检验结果共享互认。推行减盐减油新湘菜营养改善计划，引导广大人民群众养成健康膳食习惯。制定出台生育支持政策。（2）深化医保基层门诊统筹综合改革。（县卫生健康局、县医疗保障局按职责分工负责）

3.健全社会保障体系。（1）进一步规范社保基金、低保资金和救助资金管理，健全责任追究和处罚惩治机制。（2）继续推进超龄人员参加工伤保险试点。完善“一县一品”特色劳务品牌体系。推行“政府＋园区＋企业＋市场”帮招模式，全年发布招聘岗位20万个以上。持续完善公共就业服务一体化平台建设。（3）优化居家和社区养老服务供给。提升乡镇敬老院服务质量，消除安全隐患。（4）牵头完成第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，做好农村土地承包合同与不动产统一登记有效衔接等工作。支持农村产权流转交易市场体系建设，扩大农村产权交易品类和规模。（县人力资源和社会保障局、县民政局、县农业农村局按职责分工负责）

（五）实施外经贸保稳提质工程

1.深化产贸融合。出台构建多元化外贸体系实施方案，大力发展跨境电商。围绕轻纺、植物提取、农食产品等领域打造外贸特色产业品牌。用好《湖南省重点境外展会目录》，支持更多企业出境拓展市场。充分发挥三个进境指定监管场地作用，鼓励发展进口贸易。（县商务局负责）

2.大力发展贸易新业态新模式。（1）稳步扩大对外贸易，支持企业建设运营海外仓。创新提升服务贸易，依托商务部“国际服务贸易统计直报系统”平台，做好我县服务贸易统计，支持企业“走出去”。（2）筹划铁路物流园、铁路货运专线项目建设，推进“公转铁”，推动客货邮融合发展。（县商务局、县发展和改革局、县交通运输局按职责分工负责）

3.推动内外贸一体化发展。鼓励企业开展“同线、同标、同质”产品认证，加快培育内外贸一体化品牌领军企业和“三同”企业，组织企业参加湖南内外贸一体化融合发展博览会。（县商务局负责）

4.提升贸易便利化水平。（1）鼓励金融机构加大对出口企业贷款、汇率避险等金融业务支持力度。（2）加大退税支持保障力度。（国家税务总局桑植县税务局按职责分工负‍责）

5.推动海外市场开拓。大力宣传“走出去”公共服务平台及“湘企出海”综合服务平台，加强企业对外投资备案服务，支持本地优势企业“走出去”。鼓励企业申报对外投资合作项目，积极争取省、市资金支持。（县商务局负责）

6.加强海外风险防控。为对外投资企业提供政策咨询、信息共享、风险预警等公共服务，指导企业和人员依法合规经营。及时处置境外突发事件。（县商务局、县委外事办、县公安局按职责分工负责）

（六）实施对外攻坚突破工程

1.建立对非经贸合作交流长效机制。积极参加“中非经贸博览会”等省级活动，鼓励企业赴非洲参展，邀请非洲客商来张对接。为企业开拓国际市场搭建合作网络，进一步扩大对非贸易。（县商务局、县委外事办按职责分工负责）

2.大力推进招商引资。（1）继续抓好、做实招商引资基础工作，完善生物医药、旅游装备、旅游商品产业链图谱。（2）力争每个乡镇引进1个项目（企业）并完成“四上”企业入库。（3）深化与国际投资促进机构合作，发挥本地商协会和外地张家界商会作用，推进以商招商，推动湘商回归、校友回桑、湘智兴桑。（县商务局、县教育局、县工商联按职责分工负责）

三、推进机制

成立改革开放重点攻坚工作专班，由副县长汪业锋任召集人，县商务局、县发展和改革局主要负责人任副召集人，县委改革办、县委外事办、县机关事务服务中心、县政府办公室、县发展和改革局、县教育局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县农业农村局、县卫生健康局、县林业局、县市场监督管理局、县统计局、县医疗保障局、县政务服务中心、县大数据中心、县国有资产监督管理局、桑植产业开发区管理委员会、县老区发展集团有限公司、县交通建设投资有限公司、县工商联、国家税务总局桑植县税务局等为成员单位。工作专班办公室设在县商务局，负责日常协调和调度工作。