一、文件出台的背景及意义
2025年1月17日，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省实施“七大攻坚”总体方案》（湘政办发〔2025〕2号）文件。2025年1月18日下午，省政府召开第六次全体会议，以省两会凝成的共识共为为新的出发点，全面部署实施内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚等“七大攻坚”。2025年2月14日，张家界市人民政府办公室印发《张家界市实施“七大攻坚”工作方案》（张政办发〔2025〕2号）文件。实施“七大攻坚”，是做好今年政府工作、推动经济高质量发展的重要抓手，是全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的应有之义。因此，制定《桑植县实施“七大攻坚”工作方案》，是圆满完成年度各项目标任务的指导性文件。
二、文件起草的依据和过程
本方案主要依据《张家界市实施“七大攻坚”工作方案》（张政办发〔2025〕2号）文件，结合县委经济工作会议精神明确好各行动的工作目标、工作措施、工作保障，确保工作既紧扣市里的部署要求，又要具有针对性、操作性。初稿先后3次征求了县发改局、县科工局、县商务局、县应急管理局、县人社局等相关部门修改意见，根据征求意见反复修改，结合我县实际，确定“1+7”模式即1个总方案加7个子方案。3月19日，召开县人民政府第十八届第79次常务会议，对《桑植县县实施“七大攻坚”工作方案》进行了审议；《方案》于2025年3月27日行文、公布实施。
三、文件的主要内容
实施“七大攻坚”具体包括：内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。其中，县发改局牵头内需扩量提效攻坚、环境优化提升攻坚；县科工局牵头产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚；县商务局牵头改革开放重点攻坚；县应急管理局牵头安全强基固本攻坚；县人社局牵头民生补短提质攻坚。
四、主要目标
（一）内需发展动力进一步增强。消费能力、意愿和层级不断提升，社会消费品零售总额增长7%左右，游客人均消费水平显著提高。投资效益持续提高，固定资产投资增长8%左右。全年地区生产总值增长6.5%左右。城乡差距不断缩小，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8.2%左右。
（二）“1＋1＋1”现代化产业体系加快构建。文化旅游、生态农业、旅游商品、生物医药、数字经济加快发展。第一产业增加值增长4.5%，规模工业增加值增长10%左右，服务业增加值增长7%。旅游核心竞争力不断提高，旅游接待人次、旅游总收入分别增长5%、8%左右。
（三）科技创新能力持续提升。力争全社会研发经费投入增长10%以上，围绕县“1＋1＋1”现代化产业体系，突破绿色工业关键共性技术1项以上；力争高新技术企业认定40家以上，科技型中小企业评价入库244家以上，技术合同成交额增长10%以上；文化产业营业收入增长10%以上。
（四）改革开放活力充分释放。中央、省委、市委部署的年度改革任务全面完成。“两项改革试点”取得显著成效。经济体制改革、提升政府治理能力和水平改革深入推进。对外开放不断扩大，招商引资强力推进，力争招引500强企业1个，引进外商投资90万美元。“桑品出张”“桑品出境”加快发展，进出口总额增长10%以上，对外投资实现破零。
（五）“三化”一流营商环境加快形成。服务意识、降本增效、规范执法、权益保障全面强化。制度性交易、物流、融资、用能、用工等企业综合运营成本进一步降低，整治拖欠企业账款行为取得重大进展，力争全县一般贷款、企业贷款平均利率降到4%以下。行政执法检查“扫码入企、联码督查”实现市域全覆盖，力争政务服务“一网通办”率达90%以上。
（六）安全发展基础更加牢固。防灾减灾能力建设“四个一”行动扎实开展，本质安全水平和应对灾害能力全面提升。生产安全事故总量和死亡人数持续下降，确保不发生较大及以上事故。地方债务、金融、房地产市场等领域风险有效化解，融资平台数量压降有序推进，中小金融机构风险有效处置，房地产发展新模式加快构建。
（七）民生保障水平不断提高。高质量完成省、市“重点民生实事”。财政民生支出占比保持在75%以上，居民收入增速实现“四个高于”，社会保障水平稳步提高。PM2.5平均浓度持续下降，全县监测断面水质优良率保持100%，完成省定减排目标任务。
五、保障措施
建立了由县长任指挥长，常务副县长任常务副指挥长，各分管副县长任副指挥长，分块负责的实施“七大攻坚”县级工作推进机制；设立“七大攻坚”综合协调组，由县政府办公室联系发展改革工作的副主任任办公室主任，明确专职工作人员，负责全县“七大攻坚”实施情况的综合、报送、宣传等工作；各行动参照要求，也都成立了工作专班、设立了专班办公室；牵头县级分管领导每月调度掌握工作进展，召开点评会议，推动任务落实；各工作专班全面落实“旬调度、月通报、季讲评”工作机制，梳理调度表，将每项任务具体到责任单位、细化分解到月，坚持问题导向，开展清单式管理；“七大攻坚”综合协调组不定期督导、调度“七大攻坚”重点任务，研究解决各专班推进过程中存在的问题和困难，指挥长定期听取各攻坚实施情况汇报；县政府督查室采取各种形式、全周期开展督查，适时印发专报、通报和工作提醒。