发挥基层组织“四个作用”  推动和谐桑植建设

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。桑植县由于历史原因和自然条件制约，至今仍是全国扶贫开发工作重点联系县之一，如何发挥作用、加快发展，全面推动和谐桑植建设，着力打造张家界后花园，是摆在全县各基层党组织面前的一个重大课题和首要政治任务。结合工作实践，我认为发挥基层党组织在构建和谐社会中的作用应突出四个方面。

一、紧扣中心，围绕主题，充分发挥基层党组织在构建和谐桑植中的推动发展作用

发展是我们党执政兴国的第一要务。深入贯彻落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，推动经济社会全面协调可持续发展，始终是全县各级党组织和广大共产党员的神圣使命。我认为，全县各级党组织在推动发展上应注重以下几个方面。一是要因地制宜，科学发展。各基层党组织要深入调查研究，广开言路，集中民智，结合乡本地区、本部门和本单位实际，以科学发展观为指导，制定出发展规划和具体目标。在推动发展上，各农村基层党组织要以重点产业、重点项目、重点建设为突破口，按照提升传统产业、建设大基地、拉长产业链、培育大龙头、聚集产业群的思路，大力发展效益高、见效快、风险小的烟叶、畜牧、干水果、粽叶、蘑芋、中药材、反季节蔬菜等产业建设项目，积极构筑产业基地，建设绿色走廊，确保财政增税、产业增效、农民增收。二是要转变观念，促进发展。各基层党组织要及时总结发展中的经验和教训，学会取长补短和“筑巢引凤”，善于借鉴和汲取别人的先进经验。在推进“三化”和农业产业建设进程中，我们要进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，打破传统思维定势，摒弃落后理念，以市场为导向、以资源为依托、以科技为支撑、以服务为纽带、以信息为桥梁，加快推动发展。要树立敢想、敢干、敢闯的意识，在发展中体现和保持党的先进性和党员先进性，为建设新农村和打造小康桑植、构建和谐社会提供坚实的组织基础。三是要开拓创新，加快发展。要探索创新发展思路，跳出传统农业发展模式，走公司+基地+农户、支部+基地+农户、协会+基地+农户等各种行之有效的发展路子，积极与“港越”、“九天”、“永丰”、“惊梦”、“襄农”“康华”等农业产业化龙头企业联姻，大力发展订单农业和休闲观光农业。鼓励农村种养业经纪人和农村能人成立专业合作社和协会等新型经济组织，利用新型组织大力发展优质、安全、生态、高效的产业建设基地，充发发挥各种组织的信息桥梁、服务纽带作用，为实现又好又快发展，建设社会主义新农村打下坚实的物质基础。

二、加强沟通，密切联系，充分发挥基层党组织在构建和谐桑植中的服务群众作用

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。全县各基层党组织在构建和谐桑植中要始终把服务群众作为重要职责，时刻把群众的冷暖挂在心上，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，竭尽全力解难事，坚持不懈做好事。倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求、关心群众疾苦。一是创新服务方式，拓宽服务领域。各基层党组织要加强同人民群众的密切联系，并积极探索和创新服务方式，力求服务上有新举措和新突破。要针对基层的热点、难点、焦点等问题，采取行之有效的措施和方法，如通过设立党员服务站、党员示范岗、党员代办点、流动党支部等，以密切与人民群众的联系。要进一步拓宽服务领域，以便利、惠民、快捷、高效为原则，将党支部建立在生产车间、产业链上、信息桥梁、“两新”组织等各个环节，充分发挥党员联系群众、服务群众的作用，让广大群众感受到党员的先进性。二是强化服务功能，构建服务体系。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，努力构建“支部搭台、党员撑台、群众唱戏”的服务体系，在有条件的乡村、街道和社区开设以党员为主体的“红色书屋”、“先锋超市”、“党员聊吧”等。同时成立党员服务小分队、突击队（以党小组为单位），围绕中心工作和主题实践、建设扶贫等，及时深入到基层和群众家中开展力所能及的服务，使党员成为政策宣传员、科技特派员、学习讲解员、生产服务员。要将现有的村级组织活动场所建设成党员之家、活动之家、服务之家，通过组织开展理论学习、政策宣传、技术培训等方面的学习教育活动，为提搞党员素质和培养新型农民打下坚实基础。三是完善服务制度，建立长效机制。要不断完善各项制度，确保制度的可行性和科学性、操作性，以制度管人、依规矩办事，防止空对空和纸上谈兵。要进一步建立健全无职党员定岗设责制，通过党员择岗、组织定岗、个人履岗、群众评岗等方式，设立社会治安岗、计划生育岗、纠纷调解岗、科技培训岗、村道养护岗、政策宣传岗等，充分调动一切积极因素，切实提高党员服务群众、服务基层、服务发展的积极性和热情。各基层党组织要进一步总结完善这些做法，并使之制度化、长期化，为党员服务群众提供科学有效的组织和制度保证。

三、凸显先进，“寸土必争”，充分发挥基层党组织在构建和谐桑植中的凝聚人心作用

构建和谐桑植，把全县广大干部群众最广泛地团结起来，把社会各界力量最大限度地凝聚起来，共同为推进小康社会建设而奋斗，对各级党组织提出了新的更高的要求。全县各基层党组织承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，要切实发挥好密切联系群众的优势，把一切积极因素调动和凝聚到建设社会义新农村和构建和谐桑植上来。一是提升党员素质，凸显党员先进性。要将提升党员素质始终摆在党员干部队伍建设的首位，并作为各基层党组织的重要“规定动作”，要以解放思想、转变观念为突破口，以学习培训为总抓手，以宣传贯彻落实党的十七大精神和党的政策、方针、路线等为着力点，通过采取集中培训、电化教育、远程教育、技术讲座、现场观摩、巡回宣讲等一系列的方式，精心制定计划，科学安排内容，合理利用时间，确保党员干部做到真学、真信、真懂、真用，真正成为“三个代表”重要思想的组织者、实践者、推动者和构建社会主义和谐社会的排头兵、生力军。二是扩大组织覆盖，做到“寸土必争”。针对当前“两新”组织的迅速发展和出现的新型合作组织、外资企业等，要合理设置，优化布局，不断延伸组织“链条”，采取“结对帮扶、对口援建、经常联系、专人指导”等方式，按照“建一个、扶一个、稳一个”的原则，做到哪里有群众，哪里就有党的组织，特别是要建立流动党支部，切实解决流动党员联系培养难、学习培训难、组织活动难、党费收缴难的问题，使他们随时感到“娘家人”的深情关怀，切实增强党组织的凝聚力和向心力。三是加强联系沟通，团结互助凝人心。要利用各种平台，团结一切力量，调动一切积极因素，将广大群众的心思和行动引导到建设社会主义新农村和构建和谐社会上来。各基层党组织要尽可能的结对帮扶农村经济合作组织、专业技术协会、农村经纪人、贩运大户、种养大户、务工返乡和优秀青年和转业复退军人，加强同他们的联系和沟通，切实帮助解决生产、生活、学习上的实际困难，及时消除和化解思想上的误区和模糊认识，使之对党组织有所正确认识，并按照“双培”的要求，在条件成熟时将他们吸收到党内来，达到凝聚人心的目的，永葆党的生进性和蓬勃生机与活力。

四、探索创新，排忧解难，充分发挥基层党组织在构建和谐桑植中的促进和谐作用

当前，我县正处于黄金发展机遇期，也是各类矛盾凸显期，在改革开放不断深入的今天，许多利益关系和社会矛盾往往汇集在基层，加快构建和谐桑植，这就要求全县各基层党组织切实承担起化解矛盾促进和谐的工作。一是耐心说服引。全县各基层党组织要进一步转变工作作风，积极深入基层第一线，搞好调查研究，切实将各种矛盾纠纷消灭在第一线、解决在第一线、落实到第一线，防止引起群众不满和集体上访。要以群众关心的焦点、难点、热点等问题为重点，运用沟通协调、说服教育、示范引导和提供服务等方式，让群众全面了解当前国内外形势和党的方针、路线、政策，教育和引导群众正确处理集体利益和个人利益、当前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益诉求，解决利益矛盾，促进社会和谐，自觉维护社会稳定大局。二是形势报告解。针对我县当前的发展形势，各基层党组织要积极组织举办形势报告会、专题讲座、理论宣讲等，及时将中央、省、市、县委、政府的重大决策、重大部署、发展思路以及各项工作所取得的重要成效，如城建、交通、环境、公共设施等建设，向广大党员干部群众进行深入细致的宣讲、解读，使他们做到全面了解心中有数，达到澄清模糊认识、化解疑虑的目的。三是拓宽渠道疏。要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，创新工作方法，把群众工作做细、做深、做实。各基层党组织要认真开展“千名干部下基层、服务和谐促发展”、“机关干部入乡村、救灾服务送温暖”、“察民情、顺民意、排民忧、解民难”等主题实践活动，通过拓宽渠道征、开门纳谏求、广开言路找等措施，及时了解群众想法、破解发展难题、化解基层矛盾。同时，要不断建立健全矛盾处理化解机制，及时处理好群众上访和利益诉求，积极推行首问责任制和信访协调联动机制，对重大突出问题，做到一名领导、一个班子、一名专人、一套方案、一抓到底，努力把问题解决在基层、落实到一线，有力推动和谐桑植建设。

 (作者系中共桑植县委组织部副部长)

本文引用地址：http://www.sangzhi.gov.cn/article/2008/0611/article_731.html