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坚持四个优先发展加快革命老区新农村建设

湖南省桑植县人民政府县长刘泽友

(2006年6月30日)

建设社会主义新农村，是中央加强“三农”工作、建设和谐社会主义社会的重大战略举措。革命老区由于地理位置相对偏远，经济基础相对薄弱，基础设施相对落后，社会发展相对较慢，新农村建设任务更加艰巨。当前，新农村建设刚刚起步，革命老区由于自身缺陷，建设新农村不能盲目参照沿海发达地区模式，而应立足实际，突出侧重点，坚持“四个优先发展”，带动全局加快发展。
　　一、坚持优先发展产业，夯实新农村基础
产业是发展的基础，是农业增效、农民增收、财政增长的支柱。没有产业，发展将成为无本之木，无源之水。革命老区建设社会主义新农村，要把产业作为立县之本，作为第一优先发展的重点，科学规划，全力实施，夯实新农村建设的发展基础。桑植县是全国500个资源富县之一，隶属国际知名旅游城市张家界市，境内矿产、水能、生物、旅游、草地等资源十分丰富。为此，县委、县政府按照国家产业政策，结合资源优势，确定了“三大农业产业、三大工业产业、一个第三产业”的发展思路，确保在3—5年内初步形成产业规模，初见成效。“三大农业产业”即：立足我县被确定为长沙烟厂紧密型优质烟基地的优势，着力发展面积稳定在5万亩、产烟达10万担、优质率达90%以上的优质烟叶产业；立足面积达18万亩，为湖南省第二大天然草场南滩草场及草地资源十分丰富的优势，着力发展以牛、羊、生猪为主的畜牧产业，力争年完成品改黄牛1.5万胎次以上，出栏牛3万头、羊10万只、生猪22万头以上；立足我县天然生态、无公害的山区环境优势，着力发展以葛根、高山反季节蔬菜、干水果、魔芋等为主的绿色食品产业，力争3年内发展葛根面积1万亩，商品蔬菜1.5万亩，干水果8万亩，魔芋1.2万亩。“三大工业产业”即：立足我县丰富的水能、煤炭、天然气等优势资源，着力发展能源产业；立足于我县丰富的铁矿、铝土矿等矿产资源，着力发展冶金工业；围绕畜牧、干水果、葛根、蔬菜、魔芋等大宗农产品，以现有的九天食品、康华粽叶、港越肉食、惊梦酒业、永丰食品等省市龙头企业为主体，着力发展农副产品加工业。“一个第三产业”即：立足我县国家重点文物保护单位贺龙故居、红二方面军长征出发地、世界地质公园九天洞、南方原始森林八大公山等旅游资源优势，借助张家界旅游的带动和辐射，着力发展旅游产业，重点实施元帅故里红色游、溇水风光平湖游、原始森林生态游、农家风情休闲游、九天奇洞探险游五大旅游规划。要通过大力发展产业，使广大农村成为产业的原材料供应基地，加快实现“生产发展、生活宽裕”的新农村目标。
　　二、坚持优先发展交通，盘活新农村出路
交通是社会发展的标志之一，也是产业发展的前提条件。交通不畅，产业发展将无法取得预期效益。革命老区的交通问题是制约新农村建设的瓶颈。因此，革命老区必须把交通放在优先发展的位置，全力以赴，举县而为，力争在较知时间内从根本上改变老区交通落后的面貌。桑植县地处湘鄂渝黔边界，随着国家大交通规划的逐步实施，桑植县较好的区位优势正逐步显现。为此，县委、县政府提出了“构建湘鄂渝黔边界交通枢纽”的发展思路，并全力实施“五桥五路两动脉”工程。“五桥”即：建设澧水大桥；重建北门大桥；改造赤溪大桥；翻新酉水大桥；完善胜蓝大桥；“五路”即：建设张家界至桑植二级公路(以下简称张桑公路)，打通对外交流的主通道；实施桑植至永顺公路改造，完成桑植至龙山公路建设，实现与贵州、重庆等省市的连接；建设桑植县至鹤峰公路，实现与湖北鄂西的对接；加快建设桑植至慈利公路，实现对外通道全部连通。“两动脉”即：全力争取黔张铁路从桑植过境，张家界至花垣高速公路设立桑植互通。同时，大力实施通乡油路、通村水泥路和通村公路建设，改善到乡、到村、到组甚至到农户的交通状况。通过对交通的优先发展，力争在“十一五”期间，我县交通基本形成“县际主干全畅通、县内网络全覆盖、区位交通全方位”的立体交通网络。要通过交通条件的根本改善，彻底消除新农村发展的制约瓶劲，疏通农村的所有出口，逐步实现“村容整洁”的预期目标。
　　三、坚持优先发展教育，增强新农村后劲
教育是发展的根本动力，是农民脱贫致富的基本手段，也是新农村建设的根本保障。革命老区普遍存在教育水平偏低、国民综合素质不高的现状。尤其是广大农民普遍存在的脱贫技能较少、致富手段缺乏的问题。因此，建设新农村，治本之策是优先发展教育。如果教育发展跟不上，农民素质提不高，则新农村建设的目标也无法顺利实现。基于此，县委、县政府始终高度重视教育事业，始终把教育放在优先发展的战略位置来抓。自2002年以来，在县级财政极为困难，仅能保证“吃饭”的情况下，采取“分年度、集中资金、整合资源、重点发展”的办法，先后筹措资金5亿多元，用于教育事业发展。其中，筹资1.2亿元将县一中进行外迁扩建，创建全省一流高中；筹资6000多万元，改造全县农村中小学危房10万平方米；筹资3000多万元，大规模扩建桑植四中。自去年以来，县委、县政府为确保新农村建设卓有成效，已制订了《桑植县新农村建设教育发展总体规划》，将集中优势资金对全县教育资源进行有效整合。其中，将整体搬迁桑植一小，扩建桑植十一学校，组建桑植职业学校。特别是将大力发展农村职业教育，通过职校扩招，扩大初中、高中毕业生职教规模；通过社会办职校，并结合国家实施农村劳动力转移免费培训阳光工程，分期分批对农民进行劳务技能培训；通过开展农民函授、农业远程教育、举办专题培训班、现场技术指导、基地示范、大户带动等形式，紧密结合农时季节需求，因地制宜、因业制宜、因人制宜开展支柱产业、优势产业和地方特色产品关键技术培训，将实用技术传授给农民，着力培养和造就“有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制”的新型农民，稳步实现“村风文明、管理民主”的新农村建设目标。
　　四、坚持优先发展城镇，带动新农村建设
城镇是新农村的延伸。相对于革命老区来说，建设城镇是建设新农村的重要内容。特别是在产业、交通、教育发展起来后，每一个城镇就是新农村建设的一个示范点。基于革命老区资金有限、交通不畅、产业不发达的现实，新农村建设不能撒胡椒面，搞遍地开花，而应集中有限资金，集中发展具有示范带动作用的小城镇，并以此带动千村万庄加快发展。桑植县位于张家界西北角，离张家界市区只有50公里，且原始生态保护完好，风景秀丽，环境宜人，打造“张家界后花园”具有得天独厚的条件。为此，县委、县政府审时度势，提出了“打造张家界后花园、实现桑植崭新崛起”宏伟目标，重点围绕“两城两水一园、旅游娱乐休闲、山青水碧天蓝、绿色生态家园”的城市发展思路，实施城市发展“三步走”战略，把桑植县逐步打造成“张家界后花园”。第一步，综合整治，大力加强老城区管理与改造。全面推行“门前三包”制度，实行严管重教举措，创造良好的城区秩序。同时，重点加强老城区基础设施建设，不断完善老城区功能；加大控违拆违力度，并积极实施见缝插针式的绿化、美化工程，彻底改善老城区面貌。第二步，扩容提质，全面实施新城规划与建设。抓住张桑公路建设机遇，以张桑公路为主轴，对沿线32米范围内进行严格控制，搞好规划。建设鸟儿岭贺龙生态广场，开发老观潭行政办公区，完善方家坪文体功能区，建设高家坪商务住宅区，修建澧水大桥，逐步形成“贺龙生态广场──行政办公区──文体功能区──商务住宅区──澧水第一桥”为主轴的桑植新城。第三步，突出特色，创造绿色生态的人居环境。以梅家山公园、西界林场、峰峦溪公园为依托，建设贺龙森林公园；以澧水、酉水河为主轴，建设城市防洪风光带；以挖掘红色文化、民族民俗文化为内涵，以实施五大旅游规划为动力，建设特色山城；以2年创建省级卫生县城，5年创建国家级卫生城市为契机，逐步将桑植打造成交通方便快捷、县城文明整治、设施配套完善、环境绿色生态、独具桑植特色、适宜旅游休闲的“张家界后花园”。通过打造“张家界后花园”，加快全县城镇化进程，推动城镇经济提质增效，并使之成为革命老区建设新农村的样板和示范点，带动全县新农村建设加快发展。

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